Развитие сервисов и платформ предоставления электронных государственных услуг
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Развитие сферы оказания государственных услуг в Российской Федерации осуществляется семимильными шагами, поскольку напрямую связано с административной реформой государственного и муниципального управления. Нововведения в предоставлении государственных услуг для населения и бизнес-сообщества нацелено на устранение административных барьеров, необходимости многократного обращения граждан в различные органы исполнительной власти, упрощение процедуры взаимодействия бизнеса, населения и государства. Актуальность выбранной темы исследования обусловлена внедрением концепции цифровизации экономики Российской Федерации, разработкой новой модели «Сервисное государство 2.0», предполагающих перевод взаимодействия государства и населения по предоставлению государственных услуг исключительно в электронный вид и с использованием интернет-коммуникаций. В рамках реализации данной модели все органы исполнительной власти, государственные фонды и другие уполномоченные организации осуществляют перевод наиболее востребованных государственных услуг в электронный вид как на своих платформах, так и на едином портале государственных услуг, разрабатывая новые и более удобные сервисы. Цель исследования состоит в разработке направлений развития платформ и сервисов предоставления электронный государственных услуг Пенсионного фонда России.
Характеристика деятельности ПФР
Пенсионный фонд Российской Федерации призван обеспечить реализацию государственных функций и гарантий в социальной сфере, основными среди которых являются: установление и выплата страховых пенсий; выдача государственных сертификатов на материнский (с...
Исследование доступности и качества предоставления электронных государственных услуг ПФР
ПФР осуществляет предоставление услуг в различных формах (рис. 4). Рис. 4. Система предоставления государственных услуг Пенсионного фонда РФ Государственные услуги ПФР при личном обращении предоставляются: – непосредственно в ПФР его территориальным...
Открыть главуМеханизм реализации и эффект предложенных мероприятий
Предложенные мероприятия по дальнейшему переводу государственных услуг в электронную форму и объединение информационных ведомственных систем в одну сеть на основе цифровой трансформации имеют положительный эффект для нескольких заинтересованных групп...
Открыть главуЗаключение
Электронная форма предоставления государственных услуг является неотъемлемой частью Концепции «сервисного государства» и цифровизации экономики. Данное направление развития услуг Пенсионного фонда РФ обусловлено правительственным курсов по развитию систему государственного и муниципального управления. Однако, развитие ведомственного портала на базе сайте ПФР осуществляется в рамках стратегических целей фонда для обеспечения роста эффективности его функционирования. Тема исследования находится на стыке нескольких дисциплин, затрагивая вопросы информатизации деятельности организации, реализации государственных постановлений и указов, а также ориентация на рост удовлетворенности потребителя, в лице которого выступают заявители государственных услуг. Следует отметить, что процесс предоставления электронных услуг как продукта, достаточно жестко регламентирован в части ее оказания через единый портал государственных услуг. Однако, при организации дополнительных сервисов и предоставлении услуг еще и на ведомственном сайте, наблюдаем несколько иную картину, когда ведомство или уполномоченная организация обладают большей свободой действий. Понятие государственной услуги, формы и принципы ее предоставления закреплены на законодательном уровне. Для обеспечения качественного перевода государственных услуг в электронную форму разработана и принята соответствующая концепция, которая определяет процесс оказания услуг на едином портале государственных услуг. Для остальных платформ и сервисов данный документ носит скорее рекомендательный характер. Также, на первоначальном этапе ведомствам вменялось обязательство организации предоставления в электронной форме 100% оказываемых услуг. Однако, практическая деятельность показала необоснованность, а местами и невозможность такого перевода. На текущий момент целесообразность и реализуемость перевода конкретной услуги в электронную форму осуществляется на основе ее декомпозиции на совокупность отдельных процедур для их оптимизации и оценки потенциала сокращения сроков предоставления. Таким образом, в электронную форму переводится или вся услуга целиком или отдельные процедуры для ее получения. Также в 2017 году уточнена и доработана методика оценки качества перевода государственных услуг в электронную форму, которой придерживаются ведомственные структуры при создании информационных систем, платформ и сервисов по предоставлению своих услуг населению. В качестве объекта исследования в работе выступает Пенсионный фонд РФ, на примере которого изучались перспективы развития сервисов и платформы предоставления государственных услуг. Во второй главе проанализирована структура управления ПФР. Выделены ее основные подразделения, представлена характеристика их основного функционала. Следует отметить, что структура управления ПФР построена по сетевому принципу, что объясняется необходимостью охвата системой пенсионного обеспечения всех граждан Российской Федерации. Территориальные отделения ПФР организованы по типовому шаблону, утвержденному Правлением ПФР. Динамика доходной и расходной частей бюджета свидетельствует, что, начиная с 2014 года, ПФР характеризуется наличием дефицита бюджета. Однако, разрыв между доходами и расходами фонда ежегодно сокращается в 1,5-2 раза. Анализ кадрового состава ПФР показал, что штат персонала характеризуется высоким уровнем квалификации сотрудников и стабильность кадрового состава. При этом две трети сотрудников фонда составляет трудоспособное население в возрасте от 30 до 55 лет. В 2016 году ПФР завершила проект по внедрению информационной системы АИС ПФР-2, функциональные возможности которой существенно повлияли на организационно-распорядительные процессы внутри фонда и обусловили необходимость его структурного реформирования. Так, благодаря переводу наиболее востребованных услуг в электронную форму, статистические данные по количеству обработки запросов сторонних ведомств по СМЭВ ежегодно увеличиваются более, чем на 30%, количество оказываемых услуг также растет внушительными темпами. Если по данным корпоративной отчетности ПФР в 2014 году до перевода государственных услуг в электронную форму ПФР оказал более 30 млн. услуг, то в 2016 году объем оказанных услуг составил 51,7 млн. единиц, при чем 27 млн. из них были предоставлены в электронном виде. В 2017 году в связи с расширение количества электронных услуг количество оказанных услуг выросло по сравнению с 2016 годом на 111%. Электронная форма предоставления услуг в силу своего удобства сделала государственные услуги ПФР максимально доступными. Следует отметить, что ПФР достиг пороговых значений по важным показателям качества предоставления государственных услуг: 1.Уровень удовлетворенности граждан качеством и доступностью предоставления государственных услуг по исследуемому ведомству выше 90% (в 2017 году – 98%). 2.Доля оказанных за год услуг в электронной форме достигла в 2017 году целевого уровня в 70%, составив 70,3%. Вместе с тем, данные мониторинга качества перевода государственных услуг в электронную форму свидетельствуют о невысоких темпах перевода услуг ПФР в он-лайн режим. На текущий момент на ведомственной платформе ПФР предоставляется 47 электронных сервисов, автоматизированы все основные функции, отлажена система электронного документооборота, ПФР готов осуществить переход на реестровую модель государственных услуг, база данных осуществляет предоставление информации в рамках СМЭВ для 800 услуг сторонних ведомств, обеспечивается взаимодействие с 2931 информационными системами других ведомств и учреждений. При этом данные ежегодного мониторинга свидетельствуют о недостаточном развитии сервисов по электронным государственным услугам ПФР. Например, не все услуги характеризуются наличием возможности отследить ход рассмотрения поданного заявления, или получением уведомления о регистрации в ведомстве поданного заявления и т.д. Однако, как уже отмечалось выше, уровень удовлетворенности граждан по услугам ПФР один из самых высоких. При осуществлении перевода услуг в электронную форму и предоставления электронных сервисов фонд испытывает некоторые проблемы технологического и юридического плана: 1.По ряду услуг отсутствует возможность и даже целесообразность предоставления услуг в электронной форме. 2.Нестабильность функционирования ведомственных информационных систем и отдельных сервисов ЕПГУ. 3.Недостаточная интеграция ведомственных информационных систем в систему межведомственного взаимодействия. 4.Отсутствие «электронных» регламентов предоставления государственных услуг. 5.Порядок «электронной» оплаты государственных услуг. 6.Порядок обжалования с использованием электронных сервисов. 7.Не ясен состав и порядок доступа к имеющейся у ведомств информации о получателях электронных услуг. Дальнейшее развитие сервисов и платформ ПФР должно на наш взгляд осуществляться по следующим двум направлениям: – переход работы ПФР к проактивной модели организации предоставления услуг; – внедрение виртуальных клиентских офисов ПФР. Проактивность предоставления государственных услуг ПФР предполагает заблаговременность информирования граждан о полагающихся им услугах, исходя из той информации, которая содержится в соответствующих реестрах государственных органов. Виртуальная клиентская служба представляет собой терминал самообслуживания с доступом к электронным услугам ПФР через личный кабинет, возможностью сканирования и печати документов, и, что самое главное, возможностью обращения по видеосвязи к специалисту Пенсионного фонда, который проводит полноценный прием клиента, как если бы он обратился в обычную клиентскую службу Фонда. Эффект от цифровой трансформации для ПФР заключается в: 1.Повышении оперативности технологических процессов и сокращения сроков предоставления государственных услуг. 2.Оптимизации структуры ПФР. 3.Быстрой адаптации системы под изменяющиеся нормативно-правовые акты. 4.Экстерриториальности государственных услуг, т.е. возможности их получения независимо от места прикрепления и фактического нахождения. Также в работе представлен механизм реализации предложенных направлений развития электронных сервисов и платформы электронных услуг ПФР.
