Прокурорский надзор за исполнением законов ЧОП
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность выбранной темы определена тем, что обеспечение безопасности граждан и охрана их собственности от противоправных посягательств является одной из основных задач демократического, правового, социального России. Для реализации этих задач государство должно создавать надлежащие условия развития сферы оказания охранных услуг как субъектами публичной администрации, так и частными охранными предприятиями. В настоящее время роль прокурорской проверки за деятельность охранных предприятий продолжает оставаться самостоятельным правовым явлением. Это форма проведения публичной проверочной деятельности, подразумевающая правовую оценку соблюдения прав и свобод человека, а также интересы юридических лиц в ходе проведения охранных мероприятий. Необходимость прокурорских проверок за работой охранных предприятий определена тем, что зачастую охранные мероприятия приводят к ограничению прав и свобод граждан, попадающих в круг их интересов, что сопровождается вмешательством в личную жизнь, нередко с нарушением требований закона. Именно это определяет особое значение прокурорского надзора за соблюдением законов частными охранными предприятиями. Создание конкурентной среды на рынке охранных услуг в государстве обусловило существование предприятий, на основании лицензии, занимающихся охранной деятельностью и оказывающих услуги по охране частных лиц и их собственности. Цель исследования состоит в комплексном и взаимосвязанном общетеоретическом анализе правового регулирования осуществления прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями. Поставленная цель достигалась путем решения следующих задач: – рассмотреть понятие и содержание частной охранной деятельности; – проанализировать правовое положение частного охранного предприятия; – выявить основы правового регулирования частной охранной деятельности; – привести предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями. – рассмотреть полномочия прокурора по надзору за исполнением законов частными охранными предприятиями; – провести анализ форм прокурорского реагирования на нарушение законов в деятельности частных охранных предприятий. Объектом исследования выступают правоотношения, сторонами которых являются органы прокуратуры и частные охранные предприятия. Предмет исследования составляют правовые нормы, регламентирующие особенности прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями в деятельности по их реализации. Методологическая основа исследования представлена всеобщим диалектическим методом научного познания, а также историко-правовым, сравнительно-правовым, формально-логическим, социологическим, системно-структурным и другими методами. Степень разработанности темы. Исторически сложилось так, что исследования правового регулирования отношений по надзору за деятельность частных охранных предприятий отличаются разнообразием взглядов и подходов. Также разработанность темы представлена трудами таких исследователей как Аверьянов В. Б., Биличак А., Галунько В. В., Голосниченко И. П., Европина Л., Ещук А. Н., Комзюк А. Т., Ляпкало Л., Погорецкий М.А., Савельева И., Татаров О. Ю. и других. Научная значимость работы определяется выбором темы и подходом к ее исследованию. Это комплексная теоретико-правовая работа, посвященная взаимосвязанному исследованию осуществления прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями. Практическая значимость исследования определена его актуальностью, научной новизной, авторскими выводами практического характера. Предложенные рекомендации могут применяться в процессе совершенствования отечественного законодательства, в практической деятельности частных, охранных предприятий, правоохранительных органов и судов, при подготовке учебного материала для проведения лекционных, семинарских и практических занятий.
Понятие и содержание частной охранной деятельности
Одной из основ правового государства является обеспечение конституционных прав человека и гражданина на защиту своих законных прав и интересов. Выполнение этой задачи осуществляется путем создания системы правоохранительных органов. Однако деятельнос...
Открыть главуПравовое регулирование частной охранной деятельности
Частное охранное предприятие это юридическое лицо, создаваемое в форме общества с ограниченной ответственностью, реализовывающее только охранную деятельность, при этом охранное предприятия не должно быть дочерним обществом организации, выполняющей др...
Открыть главуПравовое положение частного охранного предприятия
В соответствии с положениями ГК РФ правовое положение частного охранного предприятия, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определяет ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответстве...
Открыть главуПредмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями
Чтобы понять сущность прокурорского надзора за соблюдением законов предприятий, осуществляющими охранную деятельность, и выяснить условия, при которых можно считать организацию такого надзора должным, необходимо определить, прежде всего, его предмет....
Открыть главуПолномочия прокурора по надзору за исполнением законов частными охранными предприятиями
Участие органов прокуратуры в обеспечении законности со стороны органов контроля было актуальным как в советские времена, так и особенно во времена прокуратуры Российской Федерации. В последнее время произошли значительные события, касающиеся деятел...
Открыть главуФормы прокурорского реагирования на нарушение законов в деятельности частных охранных предприятий
Целями прокурорского надзора следует считать результат, на достижение которого направлена вся деятельность прокуратуры в целом и, в частности, ее важнейшая функция – прокурорский надзор. Цели прокурорского надзора определяются статусом прокуратуры, е...
Заключение
Данное исследование позволило сформулировать теоретические выводы и подтвердить результат практической деятельностью. В ходе исследования было выявлено, что зарождение и становление частной охранной деятельности в Российской Федерации закономерно и обусловлено социальными потребностями общества в защите от противоправных посягательств в отношении жизни, здоровья и имущества. Основное влияние на становление частной охранной деятельности оказало невозможность государственных органов имеющимися собственными силами и средствами, создать благоприятные условия для минимизации криминогенной среды. Другой важный аспект появления частной охранной структуры в том, что его можно отнести к одному из видов предпринимательской деятельности, которым стали заниматься частные субъекты. Сделан вывод, что охранная деятельность, в современном состоянии, регулирует порядок осуществления частной охранной деятельности как особого вида предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, а порядок деятельности определяется ведомственными нормативными актами МВД России. В соответствии с действующими лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по предоставления услуг: «охранная деятельность – деятельность по предоставления услуг, связанных с охраной имущества юридических и физических лиц, а также обеспечением личной безопасности физических лиц на основании гражданско-правовых сделок». Считаем, что наиболее более точное понятие «частная охранная деятельность» может быть сформулировано следующим образом: «Частная охранная деятельность – оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и (или) юридическим лицам имеющими лицензию на оказание услуг частной охранной деятельности организациями для осуществления защиты законных прав и интересов физических и (или) юридических лиц от противоправных посягательств». Такой подход позволить установить организационно-правовую форму реализации частной охранной деятельности – на основе договора возмездного оказания услуг. Также приведенное определение устанавливает стороны договора. В предложенной формулировке определена также цель договора – защита законных прав и интересов заказчика от противоправных посягательств. В понятии зафиксирован документ, дозволяющий осуществлять частную охранную деятельность – лицензия на оказание услуг частной охранной деятельности. Содержание договора о предоставление охранных услуг – это совокупность условий, определенных по усмотрению сторон и согласованных ими, и условий, которые являются обязательными в соответствии с актами гражданского законодательства. Стороны также вправе заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров (смешанный договор). Анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность частных охранных предприятий показал, что действующее законодательство разрешает оказание семи видов частных охранных услуг. При этом оказывать данные услуги вправе только организации, специально учреждаемые для их выполнения и имеющие лицензию, выданную органами внутренних дел. Реализовываемая профессиональная работа частных охранных предприятий, несомненно представляет собой разновидность предпринимательской деятельности, поскольку, подобно предпринимательству вообще, она осуществляется субъектами охраны самостоятельно, на свой риск, ориентирована на регулярное извлечение дохода от предоставления договорных оплачиваемых услуг, выполняющие ее сотрудники подлежат регистрации в предпринимательской деятельности. Частное охранное предприятие это юридическое лицо, создаваемое в форме общества с ограниченной ответственностью, реализовывающее только охранную деятельность, при этом охранное предприятия не должно быть дочерним обществом организации, выполняющей другие функции, кроме охранной. Было выявлено, что возникновение корпоративного отношения в частном охранном предприятии вызвано наличием устойчивой правовой связи между субъектами, обусловленной возникновением и поддержанием правоспособности организации в целях осуществления ее деятельности. Административно-правовое регулирование охранной деятельности частного охранного предприятия – это система общественных отношений, которая строится с одной стороны – между органами внутренних дел, органами исполнительной власти, общественным организациями и с другой стороны – охранным структурами, по осуществлению полномочий делегированных им законодательством России, по обеспечению юридических и физических лиц и защиты права собственности. Проанализированная теоретическая база подтвердила, что под предметом прокурорского надзора понимается законность, или точное выполнение и соблюдение законов, актов и действий уполномоченных лиц, а также общественные отношения, складывающиеся в определенной сфере, так же, как и конкретные нормы права, по которым осуществляется надзор. Пределы прокурорского надзора за исполнением законов частными охранными предприятиями - это категория, которая позволяет определить компетенцию прокуроров (объем прав и обязанностей) для установления круга нормативных актов, подлежащих точному и единообразному исполнению, что составляет предмет прокурорского надзора, а также частных охранных предприятий, законность деятельности которых поднадзорна прокуратуре, исходя из полномочий прокуроров. Анализ практики проведения прокурорских проверок позволил сделать заключение, что прокурорский надзор является самостоятельным, специфическим видом государственной деятельности, осуществляемой от имени общей системы государства, включая органы местного самоуправления, а не от имени законодательной, исполнительной или судебной власти. Главной отличительной особенностью прокурорских проверок остается отсутствие четкого правового регулирования: кто проводит проверки, какие документы должны предъявить при проверке, предмет проверки, ее сроки, порядок ознакомления с материалами и т.д. Полномочия прокурора практически все перечислены в ч.1 ст.22 ФЗ РФ «О прокуратуре Российской Федерации». Вообще прокурорский надзор является одной из гарантий уголовного процесса, способствует обеспечению соблюдения законности органами досудебного следствия и восстановления нарушенных прав граждан. В случае выявления нарушений прокурор вправе: внести представление с требованием устранить нарушение; внести предостережение о недопустимости нарушений; передать материалы в суд для привлечения к ответственности. При допустимости ограничений того или иного права в соответствии с конституционно одобряемыми целями органы прокуратуры должны использовать только необходимые и строго обусловленные этими целями меры. На фоне усиления контроля за частными охранными предприятиями, экономического спада и высокой конкуренции в отрасли, заставляют предприятия искать новые пути реализации и завоевание новых рынков.
Список литературы
I. Нормативные акты Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 № 195-ФЗ (ред. от 01.04.2019) // «Российская газета», № 256, 31.12.2001, Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ (ред. от 27.12.2018) «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // «Российская газета», № 95, 05.05.2006 Федеральный закон от 17.01.1992 № 2202-1 (ред. от 27.12.2018) «О прокуратуре Российской Федерации» (с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019) // «Российская газета», № 229, 25.11.1995. Указ Президента РФ от 05.04.2016 № 157 (ред. от 15.05.2018) «Вопросы Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации» // «Российская газета», № 73, 07.04.2016, Постановление Конституционного Суда РФ от 18.02.2000 № 3-П «По делу о проверке конституционности пункта 2 статьи 5 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с жалобой гражданина Б.А. Кехмана» // «Российская газета», № 43, 01.03.2000, Постановление Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (ред. от 25.07.2017) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // «Собрание актов Президента и Правительства РФ», 24.08.1992, № 8, ст. 506. Постановление Правительства РФ от 23.06.2011 № 498 (ред. от 26.06.2018) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности» // «Российская газета», № 138, 29.06.2011. Приказ Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 (ред. от 21.06.2016) «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» // «Законность», № 3, 2008. Приказ Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45 (ред. от 21.09.2018) «Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации» // «Законность», № 4, 2013. Приказ МВД России от 02.07.2014 № 442 «Об утверждении типовых дополнительных профессиональных программ для руководителей частных охранных организаций» // «Российская газета», № 202, 05.09.2014 Приказ МВД России от 25.08.2014 № 727 «Об утверждении типовых программ профессионального обучения для работы в качестве частного охранника» // «Российская газета», № 299, 31.12.2014 Приказ МВД России от 29.09.2011 № 1039 (ред. от 30.12.2014) «Об утверждении административных регламентов Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственных услуг по выдаче лицензии на частную детективную (сыскную) деятельность, лицензии на частную охранную деятельность и удостоверения частного охранника» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.11.2011 № 22319) // «Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти», N 3, 16.01.2012 (прил. 3 к прил. 1 не приводится, прил. 2, 3 к прил. 2 не приводятся, прил. 2, 3 к прил. 3 не приводятся). Приказ МВД РФ от 08.08.2011 N 930 «Об утверждении формы заявки на получение частными охранными организациями служебного оружия во временное пользование» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.12.2011 N 22888) // «Российская газета», N 14, 25.01.2012 Приказ МВД РФ от 22.08.2011 N 960 «Об утверждении типовых требований к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 27.09.2011 N 21903) // «Российская газета», N 222, 05.10.2011 Приказ Росгвардии от 17.10.2016 N 312 «Об отдельных полномочиях должностных лиц Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и ее территориальных органов» (Зарегистрировано в Минюсте России 10.11.2016 N 44279) // «Российская газета», N 259, 16.11.2016 II. Научная и учебная литература Аверьянов В. Б. Не управлять человеком - служить ему / В.Б. Аверьянов // Вече 4 (157). - 2005. - № 4. - С. 10-15 Административное право. Общая часть: курс лекций / В. К. Колпаков, А. В. Кузьменко, И. Д. Пастух, А. В. Горбач и др. / Под ред. В. Коваленко. - 2011 Беляев В.А. Современные проблемы прокурорского надзора за соблюдением законов в оперативно-розыскной деятельности подразделений уголовного розыска ОВД / В.А. Беляев // Вестник Запорожского национального университета. - 2013. - №2. - С. 233-237 Биличак А. Прокурорский надзор за законностью производства негласных следственных (розыскных) действий / А. Биличак // Юридический вестник. - 2014. – № 5. – С. 115-120 Галунько В. В. Теория государства и права: конспект лекций / В. Галунько, Г. А. Пономаренко, В. К.Шкарупа; под общ. ред. В. К. Шкарупы – Херсон ОАО «ХМД», 2008. Глушков В.А. Прокурорский надзор в процессе осуществления оперативно-розыскной профилактики преступлений / В.А. Глушков, В.И. Василинчук, Л.П. Скалозуб, Л.В. Бортническая // Вестник Высшего совета юстиции. – 2010. – № 3. – С. 79 Голосниченко И. П. Предупреждение корыстных проступков средствами административного права: монография / И. П. Голосниченко. – М.: «Высшая школа», 1991. Государственное управление: теория и практика / Под общ. ред. Б. Аверьянова. – М .: Интер, 1998. Европина Л. Предмет прокурорского надзора за соблюдением законов / Л.Европина // Научный журнал Национальной академии прокуратуры. – 2016. – № 2. – Ч. 1. – С. 118-124 Ещук А. Н. Административно-правовое регулирование охранной деятельности: дис. на соискание ученой степени кандидата юридических наук по специальности 12.00.07 – Харьков, 2011 Зульфугарзаде Т. 3. Правовые и организационные основы частных детективных и охранных структур предупреждению преступлений: Дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.08 – М .: РГБ, 2002. Комзюк А. Т. Меры административного принуждения в правоохранительной деятельности полиции: понятие, виды и организационно-правовые вопросы реализации: монография / А. Т. Комзюк; под ред. А. Н. Бандурки. – М.: Издательство Национального университета внутренних дел, 2002 Ляпкало Л. Учет охранной деятельности / Л. Ляпкало / Дебет-Кредит: // Дебет-Кредит. – 20 сентября 2009. – С. 1 Общая теория государства и права / Цвик М.В., Ткаченко В. Д., Богачева Л. Л. и др .; под ред. М. В. Цвика, В. Д. Ткаченко, А. В. Петришина. – М .: «Право», 2002 Погорецкий М.А. Прокурорский надзор / М.А. Погорецкий // Вестник университета внутренних дел. – Х., 2010. – Вып. 10. – С. 117-125 Популярная юридическая энциклопедия / составители В. К. Гижевский, В. В. Головченко, В. С. Ковальский (рук.)]. – М .: Интер, 2003. Прядко А. Цель, задачи и суть прокурорского надзора в форме процессуального руководства негласными следственными (розыскными) действиями / А. Прядко // Судебная апелляция. – 2015. – № 1. – С. 42-49 Реформирование полиции в странах Центральной и Восточной Европы: Процесс и прогресс / Абрахам П., Бакрач Д., Бек А. и др .; под ред. М. Капарини, А. Маренин. – М., 2005. Савельева, И. Частные охранные организации: новое в законодательстве / И. Савельева // Кадровая служба и управление персоналом предприятия. – 2010. – № 5.–С.11-13 Скакун А. Ф. Теория государства и права: учебник / пер. с рус. / А. Ф. Скакун. – Харьков: Консум, 2001 Столетний А. Прокурорский надзор: история, современность, перспектива / А. Столетний // Национальный юридический журнал: теория и практика. – 2015. – С. 81-84 Татаров О. Ю. Прокурорский надзор на предварительном производстве / О. Ю. Татаров // Право и общество. – 2012. – № 2. – С.288 Турута А. В. Юридический механизм обеспечения реальности прав и свобод граждан / В. Турута // Форум права. – 2010. – № 2. – С. 519-523 Шевчук А.М. Особенности прокурорского надзора за соблюдением и применением законов в сфере оборота наркотиков / А.Н. Шевчук // Право и общество. – 2015. – № 3. – С 148
