Проблемы и перспективы развития административно-правового регулирования средств массовой информаций в Российской Федерации

Проводя оценку состояния информационно-правовой сферы России отметим, что еще Доктриной информационной безопасности 2000 г. была отмечена недостаточность проработки нормативного правового регулирования отношений в области свободы массовой информации, что необходимо для обеспечения защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, законных интересов и прав граждан.
Несмотря на многочисленные изменения, и дополнений, которыми регулярно пополняется Закон Российской Федерации «О средствах массовой информации», многие проблемы, связанные с распространением массовой информации, на сегодняшний день по-прежнему остаются актуальными. Рассмотрим некоторые из них.
Существенной проблемой является проблема цензуры, и ее двойственность в отношениях государство-СМИ. Многие авторы отмечают, что зачастую требования о запрете цензуры стараются обойти, маскируя ее, например, под условия работы аккредитованных журналистов.
Многие отмечают, что свобода СМИ в России имеет размытое значение. Основополагающий принцип цензуры в РФ отражен в ч. 5 ст. 29 Конституции РФ. При всем этом, несмотря на демократию, основу которой составляет свобода слова и печати, правовое регулирование СМИ осуществлять необходимо. Государственное влияние на СМИ выражается, в первую очередь, в осуществлении правовой регламентации деятельности субъектов СМИ. Кроме того, в соответствии с указанием Верховного Суда РФ, непосредственно адресованное журналисту требование согласования исходного текста интервью не может быть признано цензурой.
Двойственную природу в концепции отношений «государство – СМИ» можно отметить и в роли самих СМИ. Так, с одной стороны, с учетом специфики своей природы СМИ, объективно можно утверждать, что СМИ в той или иной степени задействованы в управленческом механизме государственных структур. С другой стороны, целью деятельности СМИ является удовлетворение информационных потребностей, реализация интересов отдельной личности и всех социальных институтов гражданского общества. Также характер взаимодействия государства и СМИ определяется, особенностями многонационального государства и характерными чертами каждого отдельного субъекта РФ.
Говоря о проблемах свободы слова и печати необходимо отметить, что всеобщее внимание на сегодняшний день привлек Законопроект о «Суверенном интернете», в первом чтении данные законопроект уже принят. Официально документ предусматривает создание национальной системы маршрутизации интернет-трафика. Основная задача, решаемая с помощью этой инициативы, - обеспечение надежной работы российской части Глобальной сети, устойчивой в случаях сбоев в инфраструктуре интернета за пределами России или целенаправленного масштабного внешнего воздействия.
По оценки многих экспертов и общественности данным Законопроектом будет сформирована правовая и техническая возможность ограничения свободы слова. Критики Законопроекта отмечают, что если у властей будет техническая возможность «отсоединить» российский сегмент Сети от глобальной сети, говорят они, то будет и способ фильтровать онлайн-трафик.
Исследуя проблемы информационно-правовой сферы необходимо рассмотреть проблемы сферы правового регулирования информации в сети Интернет.
Развитие информационных технологий и телекоммуникационных сетей определяет особенности распространения и использования информации, которые также влияют на административно-правовое регулирования СМИ. К таким особенностям можно отнести:
увеличение количества производимой и распространяемой информации;
рост уровня наглядности и доступности информации;
увеличение скорости доставки информации потребителю;
возрастание степени воздействия массовой информации на общество;
расширение количества участников, участвующих в производстве, распространении и потреблении информации.
В связи с указанными особенностями, в научной литературе постоянно обсуждается необходимость существенного изменения подходов к административно-правовому регулированию процессов производства и распространения информации, осуществления доступа к массовой информации.
Это отмечается и на законодательном уровне. Так, в Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы говорится о том, что необходимо совершенствовать:
законодательное регулирование деятельности средств массовой информации;
законодательное регулирование средств обеспечения доступа к информации, которые имеют признаки средств массовой информации, но не являются таковыми согласно действующему законодательству (интернет-телевидение, новостные агрегаторы, социальные сети, сайты в сети Интернет, мессенджеры).
В настоящее время в России сложилась законодательная практика, в соответствии с которой база законодательного регулирования деятельности средств массовой информации – это Закон Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее - Закон о СМИ), а законодательная база деятельности субъектов, которые занимаются производством и распространением информации в сети Интернет - это Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" от 27.07.2006 N 149-ФЗ (далее - Закон об информации).
Тем самым законодателем предпринимается попытка разграничения процесса распространения информации на два различных вида деятельности:
распространение информации с помощью СМИ;
распространение информации без использования средств массовой информации.
Такое разграничение правового регулирования процессов, которые являются очень близкими по своей сути, имеет ряд отрицательных последствий. В частности, это может привести к дублированию правовых норм, например:
«массовая информация», в соответствии с Законом о СМИ N (закон № 2124-1), трактуется как предназначенные для неограниченного круга лиц сообщения и материалы - печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные (ст

. 2);
в Законе об информации (149-ФЗ) представлен термин «новостная информация», которым определяют общедоступную информацию, полученную из средств массовой информации, зарегистрированных согласно Закону РФ от 27.12.1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации", а также иных источников (ч. 10 ст. 10.4).
Важным моментом является то, что в течение последних лет в России были приняты ряд законодательных актов, устанавливающих правовой статус новых субъектов, участвующих в производстве и распространении информации в сети Интернет. Так, в 2012 г. в Закон об информации были введены понятия «владелец сайта в сети Интернет», (п. 17 ст. 2), и «провайдер хостинга (п. 18 ст. 2).
Далее в ГК РФ был введен новый субъект - информационный посредник, определены особенности его ответственности. Под таким субъектом необходимо понимать:
лицо, осуществляющее передачу материалов в информационно-телекоммуникационной сети, включая сеть Интернет,
лицо, предоставляющее возможность размещать материал или информацию, для последующего получения ее через информационно-телекоммуникационную сеть;
лицо, предоставляющее возможность доступа к материалу в сети (ст. 1253.1).
Самое обсуждаемое новшество в рассматриваемой области - включение в Закон об информации, информационных технологиях и о защите информации (149-ФЗ) таких субъектов, как блогер и организатор распространения информации в сети Интернет. Позже закон дополнен понятием «владелец новостного агрегатора» (ст. 10.5), определены его права и обязанности. И последним новшество – формализация обязанностей владельца аудиовизуального сервиса (ст. 10.5).
Таким образом, современное законодательство содержит определения «владельца сайта», «информационного посредник», «организатора распространения информации», «блогера», «владельца новостного агрегатора», «владельца аудиовизуального сервиса». Толкование данных определений дается через понятие лица, совершающего определенные действия, при совершении которых у него возникают определенные права и обязанности. Законом определены случаи, когда данные субъекты несут ответственность, либо освобождаются от нее.
Однако, несмотря на это, базовое понятие «средства массовой информации» со времени принятия Закона «О СМИ» изменилось незначительно. Согласно ст. 2 Закона « О СМИ», средство массовой информации - периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).
Получается, что основой толкования термина «средство массовой информации» является понятие формы распространения информации. Основываясь данным фактом, в судебной практике Пленумом Верховного Суда РФ было сделано заключение, что «само по себе средство массовой информации не может иметь каких-либо прав и обязанностей и, соответственно, не является лицом, участвующим в деле».
На наш взгляд, такой подход не отвечает требованиям сегодняшнего дня, так как с развитием информационных технологий в медиаиндустрии стало возможным одновременно использовать текстовую, графическую, аудиовизуальную формы подачи информации. Это нивелирует специфические черты присущие только печатным, либо только телевизионным СМИ. Интеграцию различных видов СМИ современная наука называет термином понятием «конвергенция», то есть сближение, слияние разных по сути средств массовой информации в единое целое. Эксперты, исследующие данные вопросы отмечаю, что в связи с конвергенцией появляются новые типы редакций (например, в рамках одной редакции осуществляется производство информационной продукции для различных по коммуникативной природе СМИ). Происходит стирание границ жанров и форм передачи информации, как результат объединения медиаплатформ (печатных изданий, радио и телевидения) на базе интернет-порталов.
Все это доказывает необходимость актуализации правового регулирования средств массовой информации в соответствии со сложившимися реалиями, эффективное правовое регулирование общественных отношений в информационной сфере возможно при корректной и полной формулировке всех основных категорий современной информационной сферы. В первую очередь, необходимо законодательно закрепить качественную, воздействующую характеристику информации. В данной ситуации форма закрепления информации и каналы доставки информации не имеют никакого значения. Установлено, что в современных условиях форма перестает быть основной характеристикой средства массовой информации, поэтому данный критерий не может далее выступать в качестве наиболее существенного элемента, на котором основывается правовое регулирование СМИ. Процессы конвергенции СМИ должны отражаться в правовом регулировании деятельности СМИ, включая понятийный уровень сферы исследования.
Далее, на наш взгляд, необходимо пересмотреть определение средства массовой информации, акцент регулирования необходимо перенести с регулирования форм распространения информации на регулирование деятельности субъектов, занятых в производстве и распространении информационной продукции.
Аналогичные подходы к толкованию СМИ реализуют международные правовые документы. Например, Комитет министров государств - членов Совета Европы в Рекомендации CM/Rec(2011)7 указывал на необходимость законодательного закрепления государствами - членами Совета Европы нового понятия СМИ, в котором были бы учтены:
субъекты, участвующие в производстве и распространении контента среди потенциально большого количества людей;
субъекты, использующие интерактивные массовые коммуникации (например, социальные сети) для распространения информации.
В связи с вышеизложенным материалом, необходимо принять Федеральный закон «О массовой информации», в котором должны быть раскрыты актуальные аспекты современного информационного общества:
раскрыт термин «массовая информация»;
определен правовой статус всех современных субъектов, которые заняты производством информации, ее распространением и обеспечением доступа к массовой информации (перечислены выше);
раскрыты гарантии, ограничения деятельности указанных субъектов, развивающие конституционные нормы.
В качестве базовых целей принятия нового Федерального закона «О массовой информации» укажем следующие:
- обеспечить субъектам, участникам производства и распространения массовой информации, правовые гарантий от вмешательств в их деятельность, нарушающих их права;
- установить четкие критерии законных способов производства и распространения массовой информации;
- обеспечить эффективный надзор за соблюдением указанных субъектов правовых требований.
Каждое СМИ имеет свою сложившуюся репутацию, авторитет, которые оказывают существенное влияние на мировоззрение отдельных социальных групп читателей, зрителей и пользователей