Причины и предпосылки создания службы занятости

В современное время безработица рассматривают как естественную и неотъемлемую составляющую жизнедеятельности всех стран, экономика которых базируется на рыночных принципах, и где по меньшей мере 2-4% населения остаются без работы. Безработица существенно влияет на социальную стабильность в обществе, повышает вероятность социальной катастрофы. В России уровень безработицы на февраль 2019 года составлял 4,9 % от общего количества экономически активного населения страны, то есть 3 667 тыс. человек.
В целом профессиональное обучение безработных граждан является одним из новых видов образовательных отношений, связанных с трудовыми, которые появились в Российской Федерации только в последние годы и вызванные последствиями рыночных реформ - появлением армии безработных.
Общественные отношения, возникающие в связи с профессиональным обучением безработных граждан, сравнительно «молодыми» для российского общества, так как в условиях советской плановой централизованной экономики искусственно поддерживалась полная занятость, а возможность существования безработных в условиях социализма отрицалась в принципе. Поэтому на данном этапе профессиональное обучение безработных граждан, как действенное средство адаптации работника к динамическим условиям рыночной экономики, признано одним из ключевых факторов современной политики в сфере образования и занятости населения в России.
Важность решения проблемы профессионального обучения безработных на современном этапе в Российской Федерации обусловлено существующими в обществе противоречиями между: имеющимся многообразием содержания, форм, методов профессионального обучения безработных граждан и необходимостью выдвигать и реализовывать единые требования к их подготовке;
- относительно быстрым развитием техники и технологии производства, международных интеграционных экономических процессов и невысокими темпами модернизации методологии и содержания профессионального обучения безработных граждан;
- наличием нормативных требований к срокам, содержания, форм и методов профессионального обучения безработных граждан и отсутствием методики проектирования рабочей учебно-программной документации с учетом содержания труда специалиста в реальном секторе экономики.
Российские исследователи рассматривают профессиональную подготовку безработных как социально-педагогическое явление, возникновение и развитие которого обусловлено, прежде всего, социально-экономическими факторами - структурными трансформациями в производстве, изменениями в сфере занятости населения, ситуацией на рынке труда и т. д.
Профессиональное обучение безработных граждан выполняет широкие экономические и социальные функции. В экономическом аспекте - развитие трудовых ресурсов общества, воспроизводство рабочей силы, повышение профессиональной мобильности; в социальном - повышение статуса гражданина в обществе, конкурентоспособности на рынке труда, рассматривается как важнейшее средство защиты от безработицы.
Приоритетное направление политики в области профессионального обучения безработных граждан состоит в приближении профессионально квалификационной структуры рабочей силы с потребностями рынка труда.
В то же время российский исследователь М. Баранов рассматривает профессиональное обучение безработных граждан, с одной стороны, как образовательный процесс, а с другой - как его результат и считает, что эффективность профессионального обучения безработных граждан является понятием многоплановым, многоуровневым и многокритериальным, что отражает степень согласования позиций заинтересованных участников образовательного процесса, степень удовлетворенности их ожиданий на всех уровнях и зависимых от совместного влияния множества социально-педагогических и экономических факторов.
Профессиональная подготовка, повышение квалификации и переподготовка безработных граждан имеет целью ускоренное приобретение навыков, необходимых для выполнения определенной работы или группы работ и направлены на развитие трудовых ресурсов; обеспечения продуктивной, свободно избранной занятости граждан; усиление социальной защищенности безработных посредством повышения роста профессионального мастерства, профессиональной мобильности и конкурентоспособности на рынке труда.
Основной задачей профессионального обучения безработных граждан в России является повышение их конкурентоспособности и профессиональной мобильности с целью дальнейшего трудоустройства и социальной защите в трудовой сфере посредством предоставления безработным гражданам различных образовательных услуг с учетом потребностей работодателей и прогнозов развития рынка труда. В Национальном докладе «Развитие и состояние дел в области образования взрослых», подготовленной Министерством образования и науки Российской Федерации, и представленной на Всемирной конференции ЮНЕСКО по образованию взрослых в 2009 отмечалось, что эта подсистема образования взрослых обеспечивает разнообразным группам населения возможность адаптироваться к меняющимся условий жизни. Она включает в себя образование, направленное на адаптацию и реабилитацию социальных и профессиональных групп, не способных самостоятельно приспособиться к быстро меняющейся социальной среды. Кроме того, в нее вовлекаются граждане, не имеющие в силу различных причин доступа к традиционной системе профессионального образования, создает для них угрозу десоциализации. Эта часть системы образования взрослых обеспечивает также вовлечение в образовательный процесс мигрантов, беженцев и вынужденных переселенцев, а также граждан, подвергшихся по тем или иным причинам десоциализации. Она включает в себя, с одной стороны, программы базового образования, позволяющие, в частности получить более четкое представление об основах современного устройства государства и экономики, а с другой - программы профессиональной подготовки, что обеспечивают в том числе приобретение новых профессий, развитие имеющихся навыков и знаний и т.д

. и облегчают доступ на рынок труда.
Следует отметить, что вопрос профессионального обучения безработных очерченные во многих российских государственных документах, таких как: Закон Российской Федерации «Об образовании», Закон «О занятости населения в Российской Федерации», Национальная доктрина образования в Российской Федерации; Концепция профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки безработных граждан и незанятого населения Российской Федерации, Концепция развития дополнительного профессионального образования, Федеральный закон «О дополнительном профессиональном образовании», Федеральная программа развития среднего профессионального образования. Однако существует мнение, что правовое регулирование профессионального обучения безработных делает в Российской Федерации первые шаги, обусловливает слабость правового механизма их регламентации.
В Законе «О занятости населения в Российской Федерации» профессиональному обучению безработных посвящена статья 23. Согласно этой статье профессиональное обучение безработных включает в себя: профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации. Подготовка (начальное обучение) рабочих предназначена для лиц, не имеющих профессии, желающих приобрести профессию и работать по этой профессии. Переподготовка рабочих и специалистов определяется как обучение граждан новым профессиям (специальностям), в том случае, если службой занятости не может быть предложена соответствующая работа по имеющимся у них профессиям (специальностям), или ими утрачена способность к выполнению работы по этим профессиям (специальностям,) . Повышение квалификации рабочих и специалистов проводится с целью совершенствования знаний, умений и навыков по имеющимся каждый гражданин профессиям (специальностям), повышение роста профессионализма и компетентности, освоение новых информационных технологий и т.д..
В п. 2 ст. 12 Закона о занятости предусмотрено право безработных граждан на бесплатные профессиональную ориентацию, профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости. На профессиональное обучение направляются граждане, официально признанные безработными, состоящие на учете в службе занятости населения.
В новой редакции Закона расширен круг лиц, пользующихся правом на получение профессионального образования в приоритетном порядке. В настоящее время право в приоритетном порядке пройти профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации имеют признанные в установленном порядке безработными такие категории:
- граждане с ограниченными возможностями (инвалиды);
- безработные граждане по истечении шестимесячного периода безработицы;
- граждане, уволенные с военной службы;
- жены (мужья) военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы;
- выпускники общеобразовательных учреждений;
- граждане, впервые ищущие работу, не имеющие профессии (специальности).
Наибольшую роль профессиональная переподготовка играет при переобучении военных, уволенных в запас (ее доля для контингента достигает 85,5%), а также безработных, направляемых в образовательные учреждения службами занятости (38,8%). Однако повышение квалификации и переподготовка военных и безработных занимают достаточно небольшое место в системе дополнительного профессионального образования специалистов - всего 1,3%. Более масштабная профессиональная переподготовка и повышение квалификации безработных ведутся по рабочим профессиям.
В контексте анализа нормативно-правовой базы профессионального обучения безработных в Российской Федерации заслуживает внимания новая редакция Концепции профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки незанятого населения и безработных граждан Российской Федерации, является стратегическим документом в дальнейшем развитии системы, программой действий по возвращению этой категории населения к продуктивной занятости [6].
Разработчиками Концепции учтено современное состояние и прогнозы развития рынка труда, системы профессионального образования, а также результаты научных исследований, приобретенный отечественный и зарубежный опыт профессионального обучения безработных, выводы экспертов по наиболее актуальным проблемам занятости населения. В Концепции определены сущность политики занятости, сформулированы цели, задачи и основные принципы профессионального обучения безработных, а также определено его место в системе непрерывного профессионального образования.
Разработчиками также осуществлен анализ состояния профессионального обучения незанятого населения и безработных с позиции оценки результатов реализации предыдущей Концепции.
Определено компонентное наполнение системы профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения, среди которых: контингент слушателей; профессионально-образовательные программы; услуги различного уровня и направленности; сеть профессиональных учебных заведений; органы управления системой. Приоритетными направлениями государственной политики Российской Федерации в области профессионального обучения безработных граждан и незанятого населения признано развитие системы профессионального обучения в контексте состояния и тенденций совершенствования системы непрерывного профессионального образования, общероссийского и региональных рынков труда.
Профессиональное обучение безработных рассматривается как интегральный процесс, включающий не только приобретения профессиональных знаний, умений, навыков, но и проведение профориентационных мероприятий и психологической поддержки безработных граждан; учета предыдущего опыта; опережающий характер обучения; формирования содержания обучения с применением модульных технологий; многовариантность и гибкость форм и методов; сотрудничество с социальными партнерами.
Основными задачами профессионального обучения определены: реализацию социального заказа на подготовку квалифицированных кадров; формирование оптимального баланса потребностей безработных в профессиональном обучении и требований рынка труда к профессионально-квалификационной структуры рабочей силы; содействие развитию системы непрерывного профессионального образования, включая обучение (непосредственно на производстве, расширение возможностей самообразования, опережающего обучения работников, находящихся под угрозой увольнения и тому подобное