Правовые основы развития взаимодействия органов муниципальной власти с местными сообществом

Рассматривая правовые основы развития взаимодействия органов муниципальной власти с местными сообществом, прежде всего, необходимо отметить то, что само местное самоуправление является востребованной социальной практикой, так как на местах органы муниципальной власти наиболее приближены к местному сообществу. Именно в рамках местного самоуправление взаимодействие муниципальной власти и местного сообщества приобретает реальные грани участия граждан в решении вопросов жизнедеятельности той территории, на которой они проживают.
Под местным сообществом в рамках нашего исследования мы понимаем как отдельно взятого жителя муниципального образования, так и объединений граждан, осуществляющих свою деятельность в рамках муниципального образования. Мы, не отрицаем, что местное сообщество взаимодействует не только с муниципальной властью, но рамки нашего исследования ориентированы именно на взаимодействие местного сообщества с муниципальной властью.
При реализации взаимодействия местного сообщества и муниципальной власти используются различные механизмы, среди которых можно назвать:
институт обращения граждан в органы местного самоуправления;
установление определенных преференций представителям местного сообщества (например, установление льготного налогообложения для представителей предпринимательских структур);
общественное обсуждение нормативных актов, принимаемых органами муниципальной власти;
участие граждан в общественных советах, создаваемых при органах муниципальной власти;
открытость в деятельности органов муниципальной власти через распространении информации СМИ, Интернет (в приоритете через официальный сайт органов местной власти);
институт инициативного бюджетирования;
институт территориального общественного самоуправления (ТОСЫ).
Это, конечно, не все механизмы, посредством которых осуществляется взаимодействие местного сообщества и муниципальной власти, но считаем, что они одни из приоритетных и наиболее распространенных. В этом контексте рассмотрим и их нормативное регулирование.
Основа взаимодействия местного сообщества и муниципальной власти заложена как в международном законодательстве, так и в российском.
Что касается международного законодательства, то отметим, например, институт обращения граждан в органы местного самоуправления регламентированы, в той или иной части в Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать общепризнанные права человека и основные свободы, которая закрепляет право человека знать, получать, распоряжаться информацией о правах и свободах, включая доступ к той информации, которая позволяет узнать каким образом обеспечиваются его права и свободы через законодательство государств, в судебной и административной системах (ст. 6) . Также человеку дано право свободно обсуждать, иметь собственное мнение по обеспечению закрепленных прав и свобод, передавать такие сведения иным лицам. В ст. 8 закреплено право человека на участие в делах своего государства, исключая любую дискриминацию, что подразумевает право каждого человека обращаться в органы публичной власти для предоставлении информации о происходящих процессах в государстве, а также право вносить свои предложения по усовершенствованию общественно-политической и экономической жизнедеятельности своего государства. В целом, нормы Декларации о праве и обязанности отдельных лиц, групп и органов общества поощрять и защищать отражают право граждан на обращение в органы публичной власти, что характерно и для российской правовой системы

.
Основной закон нашего государства –Конституция РФ содержит нормы, закрепляющие как право граждан обращаться в органы местной власти, так и в целом непосредственное участие местного сообщества в делах муниципалитета через демократические принципы местного самоуправления.
Федеральный закон от 06.03.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» регламентирует процедуры волеизъявления народа, которые обеспечивают деятельность граждан в системе местного самоуправления. Воля народа может быть выражена в двух формах: как непосредственное осуществление местного самоуправления и как участие граждан в осуществлении местного самоуправления. В первом случае, когда речь идет о выборах и референдумах, выражается публично-властный характер местного самоуправления, а во втором – общественный, например через создание ТОСов.
Территориальное общественное самоуправление – это активные местные сообщества всех уровней – от микрорайона и отдельных территорий в городах, до небольших населенных пунктов. Это реальная, интересная, приносящая быстрый результат работа. Вовлечение граждан в деятельность территориального общественного самоуправления, в решение локальных социально – экономических вопросов – одна из главных задач, стоящих сегодня и перед государственными и перед муниципальными органами.
Территориальное общественное самоуправление – это исключительно российское явление, реализация которого предоставляет возможность самоорганизации граждан в решении вопросов местного значения. Присутствие территориального общественного самоуправления в муниципалитетах не является обязательным, органы территориального общественного самоуправления не наделены властными полномочиями, но многие исследователи рассматривают его как важный институт между обществом и властью в муниципальных образованиях, и мы разделяем данное мнение.
Территориальное общественное самоуправление определяется как самоорганизационная гражданская инстанция, расположенная на определенной территории муниципального образования.
Основной целью деятельности территориального общественного самоуправления является решение вопросов местного значения жителями конкретной территории. Это может быть объединение граждан одного подъезда многоквартирного дома, жилого микрорайона, сельского населенного пункта, который не является поселением и т.д.
К их исключительным полномочиям территориального общественного самоуправления относится:
принятие устава, внесение в него изменений и дополнений;
разработка и утверждение сметы расходов и доходов территориального общественного самоуправления, формирование отчета о качестве исполнения такой сметы;
установление структуры территориального общественного самоуправления, формирование плана о самоуправлении;
избрание органов территориального общественного самоуправления;
своевременное рассмотрение и принятие отчетов о деятельности территориального общественного самоуправления.
Что касается деятельности ТОСов как института взаимодействия местной власти с местным сообществом, то мы считаем, целесообразным на федеральном уровне определить законодательно особенности регулирования деятельности территориального общественного самоуправления как некоммерческой организации, а также закрепить возможности наделения территориальных общественных самоуправлений статусом социально ориентированной некоммерческой организации. Это позволит территориальным общественным самоуправлениям в дальнейшем получать соответствующую финансовую поддержку