Правовой статус высших учебных заведений
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Развитие современной системы высшего образования, интеграция в единое европейское образовательное пространство требуют сегодня существенного структурного преобразования основных механизмов государственного управления в этой сфере, кардинального пересмотра принципов, форм организации, функционирования и правового обеспечения деятельности высших учебных заведений. Поставленные задачи обусловливают, прежде всего, необходимость четкого понимания содержания и структуры правовой конструкции административно-правового статуса высших учебных заведений как основных субъектов образовательных отношений в любом государстве. Повышение роли высшего образования в обеспечении устойчивого развития и конкурентоспособности государств на мировых экономических и финансовых рынках неизменно сопровождается усилением роли государственных органов управления высшим образованием в оценке соответствия условий, содержания и качества образования. В образовательной сфере принято деление на методы управления, а также на методы руководства. Первые организуют работу всей образовательной системы в целом, либо занимаются организацией деятельности ее отдельных подсистем. Методы руководства подразумевают регулирование отношений между людьми. С течением времени менялась законодательная база, основные подходы, содержание процедуры государственной аккредитации образовательных организаций высшего образования. По способу воздействия на субъекты, в отношении которых проводится аккредитация, можно говорить о реализации административно-правового инструментария, что позволяет рассматривать ее в качестве самостоятельного института. Деятельность высших учебных заведений, их система и правовой статус были предметом научных исследований таких ученых, как В.И. Астахов, Н. Барабашева, О.В. Баева, В. Боровик, Д.И. Дзвинчук, А. Кириллов, А. Рекрут, С.О. Шевченко, А.В. Черная. При этом, несмотря на широкий спектр исследований по этой проблеме, остаются недостаточно изученными особенности административно-правового статуса высших учебных заведений, что и определяет актуальность исследования этого вопроса. Предметом исследования является правовой статус высших учебных заведений. Объектом исследования работы выступает совокупность правоотношений складывающихся в ходе деятельности высших учебных учреждений. Целью работы является исследование сущности и структуры правового статуса высших учебных заведений. Поставленная цель предусматривает решение следующих основных задач: - провести анализ зарубежного опыта правового регулирования отношений контроля в сфере высшего образования; - рассмотреть контроль и правовую регламентацию образовательной деятельности в России; - провести анализ содержания и специфики правового статуса высших учебных заведений как коллективных субъектов права; - проанализировать регулирование образовательной деятельности вузов в правоприменительной деятельности; - провести анализ судебной практики по рассмотрению споров о лицензировании и аккредитации в высших образовательных учреждениях. Методологическая основа исследования представлена всеобщим диалектическим методом научного познания, а также историко-правовым, сравнительно-правовым, формально-логическим, социологическим, системно-структурным, лингвистическим анализом и другими методами. Структура работы состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы и приложения.
Зарубежный опыт правового регулирования отношений контроля в сфере высшего образования
Обобщенный анализ источниковой базы позволяет условно выделить несколько моделей государственного контроля в сфере высшего образования в зарубежных странах с соответствующим нормативным закреплением его основ. При этом сразу же следует отметить, что ...
Открыть главуКонтроль и регламентация образовательной деятельности в России
Обзор сложившейся практики осуществления контроля в сфере высшего образования в зарубежных странах дает возможность сделать вывод, что несколько иная ситуация сложилась в Российской Федерации, для которой характерно распределение контрольных полномоч...
Открыть главуАдминистративно-правовой статус высших учебных заведений
Как субъекты административно-правовых отношений высшие учебные заведения наделены соответствующим правовым статусом. Стоит отметить, что в современной юридической науке не существует единого понимания сущности административно-правового статуса, особе...
Анализ регулирования споров в области высшего образования
Судебная защита гражданских прав, возникающих в связи с деятельностью образовательных учреждений, осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Законодательство об образовании, касающееся высших учебных заведений, содерж...
Открыть главуАнализ судебной практики по рассмотрению споров лицензирования и аккредитации в высших образовательных учреждениях
Проведем далее анализ судебной практики по рассмотрению споров о лицензировании и аккредитации в высших образовательных учреждениях. Приведём в качестве примера нарушение образовательной организацией лицензии, по которой реализуется образовательная д...
Открыть главуЗаключение
По результатам проведенного исследования были сделаны следующие выводы: Обобщенный анализ зарубежного опыта государственного контроля в сфере высшего образования позволяет утверждать, что его изучение необходимо в процессе пересмотра правовых основ контрольной деятельности вообще и в отдельных сферах общественных отношений во избежание пробелов, проблемных вопросов и заимствования положительных наработок. Соответствующие заимствования должны быть взвешенными, аргументированными, с акцентом на апробацию временем и практикой, а также с учетом специфики отечественного нормотворчества и правоприменения, потребностей современного периода развития государства, а также всей действующей системы учреждений высшего образования. Следует констатировать, что в зарубежных странах выделяют три основных модели государственного контроля в сфере высшего образования: континентальную, американскую и смешанную, которые предусматривают разный субъектный состав, степень вмешательства контролирующих субъектов в деятельность высших учебных заведений, детализацию нормативных основ, в том числе и процедурных, непосредственную цель, оформление итоговых результатов. Выявлено, что роль формирования рейтинга вузов очень важна. Подобный рейтинг можно рассматривать как своеобразный результат контрольной деятельности в сфере высшего образования в США, что вполне можно признать оправданным и позаимствовать для применения в практике Российской Федерации, при учете детального определения и нормативного урегулирования вопроса определения критериев рейтингования высших учебных заведений. В ходе исследования сделан вывод, что стоит обратить внимание на опыт США по использованию в соответствующей сфере отношений по контролю высших учебных заведений таких методов как опрос, тестирование, анкетирование, собеседование, проверка документов, «деск-контроль» (дистанционная работа с информационными ресурсами), «онлайн сайт-контроль» (открытое посещение помещений высшего учебного заведения), видео отчетность и тому подобное. Также отмечено, что существующий опыт ФРГ вполне можно считать положительным в аспекте сочетания субъектной составляющей на уровне - государство и негосударственные субъекты, а отсюда - «смешанный характер» осуществления контроля. Стоит позаимствовать этот опыт в части децентрализации полномочий контроля с распределением полномочий на местах и с привлечением профессиональных общественных субъектов. Исследование показало, что под федеральным государственным контролем качества образования понимается деятельность по оценке соответствия содержания и качества подготовки обучающихся по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам федеральным государственным образовательным стандартам посредством организации и проведения проверок качества образования (статья 93 Закона об образовании) Рассмотрены подходы к определению содержания понятия «административно-правовой статус» коллективного субъекта права и выделение его структурных элементов свидетельствуют о том, что в современной юридической науке сегодня отсутствует единая точка зрения по этому вопросу. Обобщая имеющиеся научные подходы, отмечено, что в общем массиве элементов, составляющих структуру правового статуса высшего учебного заведения как коллективного субъекта административного права, обязательными элементами, по нашему мнению, являются: цели, задачи и функции высших учебных заведений; компетенция высших учебных заведений; порядок создания, реорганизации и ликвидации высших учебных заведений; юридическая ответственность высших учебных заведений и их руководства. Под административно-правовым статусом высшего учебного заведения, следовательно, следует понимать его правовое положение во взаимоотношениях с органами государственной власти и управления, обусловленное целями и задачами, функциями, особенностями компетенции и юридической ответственностью, которые урегулированы административно-правовыми нормами. Сделан вывод, что преимущественно судебные споры возникают между негосударственными образовательными учреждениями и Рособрнадзором по поводу обжалования актов или действия (бездействия) должностных лиц последнего. Споры, связанные с лишением лицензии образовательной организации, являются формальными, так как Рособрнадзор обладает правом приостановить действие лицензии. К моменту рассмотрения дела судом образовательная организация уже не осуществляет образовательную деятельность. Анализ правоприменительной практики в правовом регулировании вопросов образования выявил коллизии и пробелы образовательного законодательства, характеризующегося многочисленными изменениями и обилием подзаконных нормативных актов. Для повышения эффективности государственного контроля в сфере высшего образования, совершенствование его правовых основ представляется целесообразным учета положительного правотворческого и правоприменительного зарубежного опыта в части: - децентрализации, предусматривает передачу большей части контрольных полномочий местным органам государственной власти; - уменьшение общего количества субъектов государственного контроля и создание специализированных субъектов со «смешанным» составом (с привлечением профессиональных общественных объединений, педагогической общественности); - определение в качестве непосредственной цели обеспечения качества высшего образования и расширение автономии высших учебных заведений по решению других вопросов; - определение критериев соответствия деятельности, согласуются с общепринятыми европейскими стандартами, и закрепление их в национальном законодательстве; - детализации процедурных основ контроля как разновидности административной процедуры (для унификации для всей страны желательно закрепить в кодифицированном акте, а в законодательном акте специального характера предусмотреть ссылку на унифицированность процедуры и отсылки к кодифицированного акта); -закрепление преимущественно предупредительно-приостанавливающего характера результатов; - определение активной роли объекта контроля в процессе контрольных правоотношений и ликвидации выявленных пробелов (недостатков); - минимизации непосредственного контакта субъекта контроля с высшими учебными заведениями, введя электронные средства независимого контроля, дистанционные средства контроля; - усиление сотрудничества государства и профессиональных объединений в процессе контроля в сфере высшего образования, обеспечив функционирование «смешанной» модели государственного контроля в сфере высшего образования в РФ. Кроме того, вполне возможно усматривается заимствования опыта привлечения иностранных экспертов в состав экспертных комиссий (другие аналоги) при проведении контроля в сфере высшего образования, а также в качестве результата контроля - формирование рейтинга вузов с акцентом на показатели качества их деятельности.
