Правовой статус публично-правовых образований как субъекта гражданско-правовых отношений

Публично-правовые образования являются искусственно созданными коллективными субъектами права, а также носителями публичной власти. Их органы осуществляют властно-распорядительные полномочия в области налоговых, финансовых, административных и иных публичных отношений, поэтому и сами они являются участниками гражданских правоотношений .
Российская Федерация согласно ст.1 Конституции РФ это демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления .
Субъекты РФ, муниципальные образования городские округа или внутригородские территории городов федерального значения являются частями единого государства, а также самостоятельными субъектами гражданского права. Российская Федерация, её субъекты и муниципальные образования могут участвовать в гражданских правоотношениях в двух формах. Либо непосредственно, в виде соответствующих органов, в соответствии со ст. 125 ГК РФ, либо опосредованно, через своих представителей, в виде специальных поручений в случаях, предусмотренных НПА, как и другие участники в соответствии с п. 3 ст. 125 ГК РФ.
Равноправность публично-правовых образований, с другими участниками гражданского правоотношения обеспечивается запрещением использования публичной власти для решения гражданских споров, а также отсутствием привилегий. При этом такое отсутствие властных полномочий не входит в противоречие с правовым статусом публично-правовых образований, а является его составной частью.
Абдулвагапова Р.Р. в своём исследовании замечает: «Если публично-правовые образования выступают участниками в одном гражданском споре, то они абсолютно равноправны, как в отношении друг друга, так и остальных участников данного гражданского правоотношения».
Выступая участниками гражданских правоотношений, все публично-правовые образования характеризуются равным участием и едиными целями и задачами при их учреждении. Согласно правовому обычаю, закреплённому в гражданском законодательстве, к публичным образованиям применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в гражданских правоотношениях, но при этом, они юридическими лицами не являются. Это происходит из-за того, что их деятельность имеет специальный характер, и набор прав изначально ограничен обязанностями, проистекающими из особенностей их правого статуса, что закреплено в п. 1 ст. 124 ГК РФ.
При рассмотрении публично-правовых образований как участников гражданских правоотношений необходимо их разделять на государственные образования и муниципальные образования. В состав первых входят: Российская Федерация и субъекты РФ (республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа). Вторые представлены городскими, сельскими поселениями, муниципальными районами, городскими округа и внутригородскими территориями городов федерального значения. Разграничение этих публично-правовых образований происходит по количеству и составу властных полномочий в публичной сфере, что впоследствии определяет их место в гражданском обороте. Хотя они по объёму прав и обязанностей публично-правовые образования и юридические лица равноценны, у них совершенно иная правовая природа. Юридические лица образуются непосредственно для участия в гражданских правоотношениях. Российская Федерация и её субъекты вступая в правоотношения, преследуют иные цели, нежели юридические лица.
Напротив, юридические лица создаются в рамках частного права. Регистрация юридических лиц осуществляется в соответствии с нормами российского гражданского законодательства. Публично-правовые образования всегда возникают в рамках публичного права на основе властно-распорядительного, в основном административного акта.
В действующем российском законодательстве публично-правовое образование является субъектом публичного и частного права, однако в имущественных отношениях оно представлено своими органами, юридическими лицами публичного права. Наиболее распространенными признаками юридического лица публичного права считаются следующие:
– они по своему происхождению и основному качеству – публично-правовое образование (их «цивилистические» свойства, если они есть, не являются основными в его правовом статусе);
– они имеет особое целевое назначение (реализация не просто общих, а общественных интересов; оно не вправе преследовать частные интересы своих членов путем использования принадлежащих ему полномочий или имущества);
– они, их органы обладают разными по своему характеру властными полномочиями государственной корпоративной власти; такие полномочия могут иметь и нормоустанавливающий, и распорядительный, и иной характер, но в самом широком понимании это управленческие полномочия; они в самом широком понимании это управленческие полномочия; они имеют дискреционный характер (чего не может быть у юридического лица частного права), то есть решения юридического лица публичного права, принимаемые им (его органами) по усмотрению, но в пределах закона, распространяются на третьих лиц;
– они являются носителями прав и обязанностей публичного характера (субъектами публичного права);
– у них всегда имеется имущество, поскольку их деятельность невозможна без материальной основы, которая используется не для извлечения прибыли, иной хозяйственной деятельности, а для осуществления его полномочий (компетенции);
– оно создается на основе признания уже существующего явления или путем использования распорядительного порядка;
– оно не всегда имеет свой устав, не всегда оно нуждается в государственной регистрации, но всегда создается и действует на основе определенного правового акта (актов);
– его ответственность в своей основе имеет не частноправовой, а публично-правовой характер; частноправовая ответственность, если она есть, всегда имеет меньшее значение;
– в отношениях юридических лиц публичного права присутствует в той или иной мере иерархическое начало, связанное с властными элементами характера юридического лица

.
Все публично-правовые образования характеризуются равным участием и едиными целями и задачами при их учреждении, их равноправность с другими участниками гражданского правоотношения обеспечивается запрещением использования публичной власти для решения гражданских споров.
За публично-правовыми образованиями признается процессуальная правоспособность – они могут участвовать в гражданских спорах с правами и обязанностями истцов, ответчиков и третьих лиц. Различают исполнительно-распорядительную и иную деятельность публично-правовых образований, не связанную непосредственно с их полномочиями. В соответствии с нормами Конституции РФ, при приоритете прав и свобод отдельных граждан, они могут быть ограничены в целях защиты прав и свобод остальных граждан, а также при угрозе государственному устройству России.
Публично-правовые образования, обладая имущественными правами и обязательствами, имеют специфику, связанную с приобретением имущества в собственность, выражающуюся в праве публичной собственности. Публичная собственность существует для обеспечения публично-правовым образованиям возможности в полной мере осуществлять свои полномочия. В рамках исполнительно-распорядительной деятельности публично-правовые образования являются собственниками различного имущества, обладают правами и обязанностями, исходя из общих правил хозяйственного оборота.
Следовательно, обязательственное право также характерно для публично-правовых образований, что обусловлено самой природой их существования, как следствием исполнения ими их обязанностей.
Согласно отечественному законодательству за публично-правовыми образованиями признается процессуальная правоспособность, поэтому они могут участвовать в гражданских спорах на правах истцов, ответчиков и третьих лиц, что закреплено в ст. 27 и ст. 43 АПК РФ.
Одновременно с этим Российская Федерация и ее субъекты участвуют в гражданских отношениях, в том числе вытекающих из договоров, например, в обязательствах по поставке продукции для федеральных государственных нужд, регулируемых ст. 525-534 ГК.
Для ведения дел в суде публично-правовые образования выбирают непосредственную либо опосредованную форму участия в гражданском споре. В гражданских правоотношениях наличие публичной власти публично-правовых образований уравновешивается принципом её не применения, но объем прав и свобод граждан может быть ограничен, в целях защиты законных прав и свобод остальных граждан, и угрозе российскому государственному устройству в соответствии со ст. 55 Конституции РФ.
Вышеуказанные конституционные нормы конкретизируются в ч. 4 п. 1 ст. 2 ГК РФ также и в отношении гражданских споров с иностранными гражданами, лицами без гражданства и иностранными юридическими лицами, если не применение публичной силы относительно их, грозит защите прав и свобод российских граждан, а также государственному устройству России.
Согласно, Постановлению Конституционного Суда РФ от 14 июля 2015 г. № 21-П «О порядке исполнения решений ЕСПЧ» речь не идет о действительности или недействительности для России Европейской Конвенции в целом. Вопрос ставится фактически об условиях её применения – решения ЕСПЧ, содержащие оценки национального законодательства.
Публично-правовые образования обладают имущественными правами держателей облигаций или юридического лица, наделённого публичными функциями в соответствии со своим статусом и соответственно местом в имущественном обороте.
В публичную собственность имущество может приобретаться только в тех областях экономики, которые позволяют и способствуют органам Российской Федерации, её субъектов и муниципальных образований максимально выполнять свои функции по обеспечению социальных и экономических интересов общества и государства.
Публичная собственность подразделяется на государственную и муниципальную. Понятия государственной собственности и муниципальной собственности законодательно закреплены в статьях 214, 215 ГК РФ, однако, этого недостаточно для характеристики такого сложного явления как публичная собственность. Будем надеяться, что с учётом того, что многие юридические понятия были изначально разработаны в докторальной литературе и в последующем закреплены законодательно, понятию публичной собственности будет дано нормативное определении.
Таким образом, публично-правовые образования, ‒ искусственно созданные коллективные субъекты права: государственные образования и муниципальные образования, за публично-правовыми образованиями признается процессуальная правоспособность, поэтому они могут участвовать в гражданских спорах на правах истцов, ответчиков и третьих лиц