Правовое регулирование строительной деятельности

Строительная деятельность в России регулируется множеством различных нормативно-правовых актов, которые можно условно разделить на три основных группы (рис.1):
Рисунок 1 – Правовое регулирование строительной деятельности
Документы первой группы законодательного регулирования, определяют ключевые требования к деятельности строительных компаний, основным из которых можно назвать Градостроительный кодекс РФ, который определяет:
порядок ценообразования и сметного нормирования в области градостроительной деятельности;
нормативы градостроительного проектирования;
особенности архитектурно-строительного проектирования, строительства и реконструкции объектов капитального строительства;
и т.д.
Особенную значимость составляет восьмая глава данного нормативно-правового акта, которая содержит юридический механизм ответственности при осуществлении градостроительной деятельности.
То есть, данный нормативно-правовой акт является основным документом, который определяет правила и нормативы выполнения строительных работ.
Гражданский кодекс РФ регламентирует порядок заключения договоров, в том числе и строительных контрактов, условия для перехода права собственности на предмет договора и т.д. То есть, все аспекты взаимоотношений с заказчиком находят свое отражения в строительных договорах, которые составляются с учетом регламента Гражданского кодекса РФ.
Деятельность в сфере строительства также регулируют различные Федеральные законы.
Например, Федеральный закон «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30.12.2009 N 384-ФЗ определяет основные требования к безопасности выполнения строительных работ, в частности:
механической безопасности;
пожарной безопасности;
безопасности для пользователей зданиями и сооружениями;
обеспечение безопасного уровня воздействия зданий и сооружений на окружающую среду;
и т.д.
Стоит отметить, что пожарная безопасность также регламентирована Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 № 123-ФЗ.
Строительная отрасль также регулируется различными ГОСТами и СНИПами, которые установлены в постановлении Правительства РФ «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил…» от 26.12.2014 № 1521, в числе которых, строительные компании ориентируются на следующие (рис.2):
Рисунок 2 – Нормативы, регулирующие отдельные элементы строительства
Стоит отметить, что действующая нормативно-правовая база, регулирующая сферу строительства, по мнению некоторых ученых, требует доработки.
Например, Мхитарян Ю.И. считает приоритетным направлением – развитие саморегулирования и повышения требований к обеспечению безопасности объектов капитального строительства и инженерной инфраструктуры. Также автор считает, что среди принципов градостроительной политики в РФ, нет принципа предупреждения причинения вреда, а только принцип возмещения причиненного вреда.
Никитин В.В. отмечает необходимость совершенствования регулирования инвестиционной деятельности в строительстве. В частности автор предлагает следующие направления для развития отрасли строительства:
Систематизация инвестиционного законодательства в форме единого закона.
Установление ограничений, касающихся допуска иностранных инвесторов в строительную отрасль России.
Нормативное регулирование сферы строительства также осуществляется через систему различных Указаний, Приказов, Писем и Инструкций, изданных министерством строительства РФ.
Нормативно-правовые акты, регулирующие бухгалтерский учет в строительных организациях составляют четырехуровневую законодательную базу.
Документами первого уровня, являются различные Федеральные законы, основным из которых является Федеральный Закон «О бухгалтерском учете» № 402-ФЗ, которые регламентирует порядок формирования системы бухгалтерского учета в организациях, в том числе и строительных

.
Так на основании статьи 5 «Объекты бухгалтерского учета», строительные компании определяют соответствующие объекты (доходы, расходы, активы, обязательства и т.д.), которые имеют место в строительной организации.
На основании статьи 9 «Первичные учетные документы», в строительных компаниях устанавливаются перечень и формы документов, подтверждающих формирование величины объектов бухгалтерского учета. Стоит отметить, что строительные компании по желанию могут использовать унифицированные формы документов, используемые в строительной деятельности, например:
форма КС-2 – Акт о приемке выполненных работ;
форма КС-3 – Справка о стоимости выполненных работ и затрат;
и т.д.
Данные унифицированные формы содержаться в «Альбоме унифицированных форм первичной учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ» (формы утверждены Постановлением Госкомстата РФ от 11.11.1999 N 100).
Однако в случае применения самостоятельно разработанных документов, подтверждающих стоимость выполненных строительных работ, в компаниях придерживаются требований к первичным документам (ст. 9 Федерального Закона «О бухгалтерском учете») и обязательным составляющим документов, согласно унифицированным формам учетной документации по учету работ в капитальном строительстве и ремонтно-строительных работ.
В строительных компаниях объекты учета, являются многоэлементными (например затраты), что требует формирования регистров бухгалтерского учета согласно статьи 10 Федерального Закона «О бухгалтерском учете».
Немаловажную роль для строительных организаций составляет регламент статьи 19 «Внутренний контроль», которая обязывает все субъекты хозяйствования формировать систему внутреннего контроля объектов учета. В особенности это касается затрат предприятия, которые в строительной сфере составляют наиболее сложный элемент деятельности в учете и управлении.
Остальные статьи Федерального Закона «О бухгалтерском учете» так или иначе, также регулируют порядок ведения бухгалтерского учета в строительных компаниях.
Следующий уровень бухгалтерского учета в строительных компаниях составляют различные Положения по бухгалтерскому учету (далее ПБУ). Для строительных компаний, основным является ПБУ 2/2008 «Учет договоров строительного подряда». Данный нормативно-правовой акт определяет:
объекты бухгалтерского учета по договорам строительства, где указано, что бухгалтерский учет доходов, расходов и финансовых результатов ведется отдельно по каждому строительному контракту;
порядок признания доходов и расходов по строительному договору, классификация доходов и расходов в соответствии с регламентом ПБУ 9/99 «Доходы организации» и 10/99 «Расходы организации»;
порядок признания финансового результата;
раскрытие информации в бухгалтерской отчетности.
Таким образом, ПБУ 2/2008 «Учет договоров строительного подряда» регламентирует бухгалтерский учет доходов и расходов, а также порядок определения финансовых результатов исключительно для строительных организаций.
Остальные ПБУ, также могут применяться в строительных компаниях