Правовое регулирование частной охранной деятельности

Частное охранное предприятие это юридическое лицо, создаваемое в форме общества с ограниченной ответственностью, реализовывающее только охранную деятельность, при этом охранное предприятия не должно быть дочерним обществом организации, выполняющей другие функции, кроме охранной.
Реализовываемая профессиональная работа частных охранных предприятий, несомненно представляет собой разновидность предпринимательской деятельности, поскольку, подобно предпринимательству вообще, она осуществляется субъектами охраны самостоятельно, на свой риск, ориентирована на регулярное извлечение дохода от предоставления договорных оплачиваемых услуг, выполняющие ее сотрудники подлежат регистрации в предпринимательской деятельности.
Актуальные на данный момент законодательные акты, формирующие всю структуру юридического регламентирования отношений, сопряженных с частной охранной деятельностью, теоретически можно распределить на три категории:
а) специальные правовые акты, посвящённые регулированию указанной деятельности;
б) юридические акты, включающие специализированные нормативные положения;
в) нормативные документы общего характера, положения которых могут быть использованы различным категориям субъектов права без учета особенностей их организации и работы.
Осуществление функций охранной деятельности кроме ГК регулируется также специальным нормативным актом - Законом РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Закон №2487-1 несколько раз подвергался изменениям. Последние изменения были внесены Федеральным законом от 03.07.2016 N 227-ФЗ. Но при этом данный закон сохранил целый ряд существенных недостатков.
Кроме законов охранная деятельность регламентируется также подзаконными актами. Специальная роль принадлежит Постановлению Правительства РФ от 23.06.2011 N 498 (в ред. от 09.09.2015) «О некоторых вопросах осуществления частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Также важно отметить Постановление Правительства РФ от 19.05.2007 N 300 «Об утверждении перечня заболеваний, препятствующих исполнению обязанностей частного охранника», Постановление Правительства РФ от 14 августа 1992 г. N 587 «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности».
Также имеются и ведомственные нормативные акты. Так, например, можно привести Типовые требования к должностной инструкции частного охранника на объекте охраны, утвержденные Приказом МВД России от 22.08.2011 N 960.
При этом важно учитывать, что разными органами исполнительной власти реализовывается лицензирование и осуществление контроля над рассматриваемым видом деятельности. На данный момент организация лицензирования и осуществление контрольных функций за выполнением требований законодательства в частной охранной деятельности переходит в Федеральную службу войск национальной гвардии РФ. Так, в соответствии с пункта 8 статьи 1.1 Закона о частной детективной и охранной деятельности федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области частной охранной деятельности, - федеральный орган исполнительной власти, реализовывающий полномочия по формированию и осуществлению государственной политики и регулированию в области выполнения функций войск национальной гвардии РФ, в области оборота оружия, в области частной охранной деятельности и в области деятельности вневедомственной охраны. Иначе говоря, речь идет о Федеральной службе войск национальной гвардии РФ. При этом реализацию пробных полномочий в области детективной деятельности реализует в своих структурах МВД РФ

. Важно упомянуть, что ранее функционирующая система права (раздел IV Закона о частной детективной и охранной деятельности) рассматривало вероятность организации смешанных форм частной детективной и охранной деятельности, при этом на данный момент данный раздел утратил силу.
Важно учитывать, что охранная деятельность, реализовываемая частными охранными предприятиями, не ограничивается только охраной частных интересов (то есть интересов граждан и юридических лиц), но при этом распространяется также и на публичные интересы. Так, в соответствии в положениями ст. 3 Закона о частной детективной и охранной деятельности организации, реализовывающие частную охранную деятельность, оказывают помощь правоохранительным органам в охране правопорядка, включая места оказания охранных услуг и на примыкающих к ним местам, а частные детективы поддерживают правоохранительные органы в профилактике и раскрытии преступных деяний, предупреждении и пресечении административных правонарушений в порядке, зафиксированным Правительством РФ. Осуществление такого взаимодействия регламентировано Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 № 587 (в ред. от 25.07.2017) «Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности». Отметим, что типовая форма подобного соглашения об обеспечении правопорядка может рекомендоваться Федеральной службой войск национальной гвардии РФ вместе с МВД РФ. При этом пока еще имеют силу стандартная форма, установленная только МВД РФ. Так, стандартная форма соглашения о поддержке частных охранных организаций правоохранительным органам в охране правопорядка (приложение № 1) была создана Приказом МВД России от 17.04.2013 № 211 «Об утверждении типовых форм соглашений о содействии частных охранных организаций правоохранительным органам в обеспечении правопорядка и о содействии частных детективов правоохранительным органам в предупреждении и раскрытии преступлений, предупреждении и пресечении административных правонарушений».
Как ранее упоминалось для реализации охранной деятельности требуется получение лицензии. В тоже время Пленум Верховного Суда РФ в п. 89 Постановления от 23.06.2015 № 25 пояснил, что осуществление сделки лицом, не обладающим требуемой лицензией, не имеет следствием ее недействительность, если нормативными актами прямо не определено иное. Итак, если у исполнителя нет необходимой лицензии на оказание услуг по соглашению, заказчик не имеет права требовать признания подобного соглашения недействительным. Он обладает возможностью в одностороннем порядке отказаться от соглашения и потребовать от исполнителя компенсировать нанесенные убытки (ст. 15, п. 3 ст. 450.1 ГК РФ).
Существенную роль для лицензирования охранной деятельности имеют Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», в п. 4 ст. 1 которого сказано, что особенности лицензирования частной охранной деятельности порядка могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление этого вида деятельности, и Положение о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденное Постановлением Правительства РФ от 23.06.2011 № 498.
Общие положения о лицензировании частной охранной деятельности упомянуты в ст. 11.2 Закона о частной детективной и охранной деятельности. в данном акте указано, что предоставление лицензий на реализацию частной охранной деятельности совершается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области частной охранной деятельности, или его территориальным органом