Правовое положение иностранных граждан в международном частном праве в Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Торговые, культурные, научные и другие связи представителей разных государств с каждым годом расширяются и углубляются. Этот процесс развивается даже несмотря на современные экономические и иные санкции, вводимые в отношении России некоторыми западноевропейскими странами и США. Поток иностранцев в нашу страну с каждым годом растет. Так, в 2017 г. количество фактов постановки на миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства составило 15 710 227 человек (для сравнения: в 2016 г. - 14 337 084 чел., в 2015 г. - 14 086 490 чел.). А за январь-апрель 2018 г. для их учета уже обратились 4 558 898 иностранцев (а за этот же период 2017 г. - 4 052 442 чел., 2016 г. - 3 907 855 чел.). Соответственно, России необходимо определять правовое положение этих лиц как с целью гарантии осуществления ими своих прав на территории РФ, так и с целью обеспечения интересов нашей страны. Таким образом, тема данной работы является актуальной и требует дальнейшего исследования в целях выработки мер, направленных на совершенствование действующего законодательства о статусе иностранцев. Объектом исследования являются отношения, возникающие при регулировании правового положения иностранцев на территории Российской Федерации. Предмет исследования составляют нормы международного частного, гражданского, предпринимательского и семейного права, а также нормы международных актов о правовом положении иностранцев, научные труды по проблематике данной работы и материалы судебной практики. Целью выпускной квалификационной работы является комплексный анализ правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, а также выявление проблем, связанных с этим, и формирование предложений автора по их разрешению. Для ее достижения ставятся следующие задачи: - охарактеризовать источники правового регулирования статуса иностранцев, временно или постоянно находящихся на территории России, а также используемую в них терминологию, касающуюся иностранных физических лиц; - классифицировать иностранцев с тем, чтобы определить особенности правового положения каждой категории иностранных физических лиц; - выявить и соотнести между собой правовые режимы, предоставляемые иностранцам в РФ; - изучить правоспособность и дееспособность иностранных граждан и лиц без гражданства, в том числе такой элемент дееспособности как способность заниматься предпринимательской деятельностью; - исследовать особенности правового положения иностранцев в сравнении с гражданами РФ; - изучить практику разрешения споров, связанных с правовым положением иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации. Поставленные задачи решаются на основе комплекса общенаучных, частных и специальных методологических принципов познания социально-правовых явлений; в частности, путем использования таких методов как формально-логический, исторический, технико-юридический, системно-структурный и метод научного анализа. Нормативную базу исследования составили международные акты, Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации (далее – ГК РФ), Семейный кодекс Российской Федерации (далее – СК РФ) и другие федеральные законы, иные нормативно-правовые акты РФ и некоторых иностранных государств. Эмпирическим материалом послужили постановления российских судебных органов по конкретным делам, касающимся правового положения иностранцев в России. Проблематике статуса иностранцев посвящены работы таких специалистов как М.М. Богуславский, И.В. Гетьман-Павлова, К.Н. Гусов, С.А. Егоров, Н.Ю. Ерпылева, В.Н. Лисица, Ю.В. Репникова и других. Но в связи с постоянной модернизацией законодательства РФ некоторые позиции этих и других специалистов нуждаются в адаптации к современным реалиям. Кроме того, в ряде научных трудов вопросы правового положения иностранцев рассматриваются только в рамках анализа конкретных видов отношений, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства (инвестиционных, семейных, трудовых, предпринимательских и др.). Между тем, на наш взгляд, требуется комплексный подход к вопросам, связанным со статусом иностранных физических лиц, находящихся в России, и данная работа представляет собой одну из таких попыток.
Источники регулирования правового положения иностранных граждан в Российской Федерации
К раскрытию сущности правового положения субъекта можно прийти через трактовку термина «правовой статус», под которым в теории права понимается такое положение лица в обществе, которое юридически закреплено и выражается в определенном комплексе его п...
Открыть главуОсновные понятия, связанные с регулированием правового положения иностранных граждан
При регулировании правового положения иностранных граждан в основном используются общетеоретические (межотраслевые) понятия, однако ряд из них имеет свою специфику. Так, термин «иностранный гражданин» в законодательстве и в юридической литературе обы...
Открыть главуКлассификация иностранцев
Правовое положение иностранных физических лиц во многом зависит от того, к какой категории они относятся. При этом их классификация производится по различным критериям, основным среди которых считается приведенный в Законе об иностранцах (ст.ст. 2, 5...
Открыть главуПравовой режим иностранных граждан в России
Каждый человек наделен таким правом как «право покидать любую страну, включая свою собственную» (ст. 12 Пакта о гражданских правах). Если в своей стране (т.е. в стране гражданства или, когда иностранец является апатридом, - в стране постоянного или п...
Открыть главуПравоспособность и дееспособность иностранных граждан в России
Иностранные граждане и лица без гражданства, являясь участниками международных частноправовых отношений, должны обладать необходимой правоспособностью и дееспособностью. При этом сами понятия правоспособности и дееспособности в целом подпадают под те...
Открыть главуПраво иностранных граждан заниматься предпринимательской деятельностью
«Предпринимательство – деятельность, направленная на удовлетворение социально-экономических потребностей общества и получение от этого материальной выгоды предпринимателем». В России предпринимательство доступно не только для граждан РФ, но – практич...
Открыть главуОсобенности правового положения иностранных граждан по сравнению с гражданами Российской Федерации
Несмотря на приравнивание иностранцев к гражданам РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции), их правовое положение имеет свои особенности; в частности, их правосубъектность несколько ýже, чем у россиян. Что касается обязанностей иностранцев, то они практически по...
Открыть главуСпоры, связанные с определением дееспособности иностранных граждан
Как мы выяснили ранее, объем дееспособности иностранца ýже дееспособности гражданина РФ. Выделенный текст удален! Одними из видов споров являются случаи, когда в суды обращаются иностранные граждане, не обладающие дееспособностью вследствие ее лишен...
Открыть главуСпоры, связанные с объемом прав иностранных граждан на территории Российской Федерации
Приравнивание, на основании ч. 3 ст. 62 Конституции РФ и ст. 2 ГК РФ, иностранных граждан и лиц без гражданства к гражданам РФ, как правило, позволяет обеспечить реализацию ими дееспособности в полном объеме. Так, 28.09.2017 г. Санкт-Петербургским го...
Открыть главуЗаключение
Как показало проведенное исследование, нормативно-правовая база Российской Федерации, регламентирующая правовое положение иностранных граждан и лиц без гражданства, в основном сформирована. Но часть положений, тем не менее, требуют своего уточнения или иной корректировки. Основными выводами автора по выявленным проблемам и предлагаемым путям их разрешения являются следующие: Источниками регулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ являются международные акты и нормативные источники Российской Федерации. Сейчас нормы национального (внутригосударственного) законодательства включены в различные законы и подзаконные акты, применение которых создает трудности для правоприменителя, поэтому было бы целесообразно объединить их – для начала хотя бы коллизионные нормы, - в один кодифицированный акт (например, по примеру Бельгии – в Кодекс международного частного права). Основные понятия, связанные с регулированием правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства, являются общепринятыми в цивилистике. Но при этом, например, термин «иностранный гражданин», используемый в Законе об иностранцах, объединяет в своем содержании понятия «иностранный гражданин» и «лицо без гражданства». Представляется, что целях недопущения смешения различных понятий в российское законодательство должен быть введен легальный термин «иностранец». Классификация иностранцев производится по различным основаниям (в зависимости от наличия или отсутствия у них гражданства РФ, от их коммерческого статуса и др.). При определении их правового положения следует ориентироваться на классификацию, которая представлена в Законе об иностранцах, – постоянно проживающие, временно проживающие и временно пребывающие в РФ; основанием такого деления является цель пребывания иностранного физического лица на территории нашей страны. Каждый иностранец, пересекая границу России, подпадает под определенный правовой режим (или режимы – в виде их гармоничного сочетания) - национальный, режим наибольшего благоприятствования и/или специальный. Однако сам термин «правовой режим» не получил легального закрепления; в доктрине по поводу него приводятся формулировки, иногда кардинально отличающиеся друг от друга. Полагаем, что трактовка правового режима должна содержаться в тексте Закона об иностранцах. У иностранцев момент возникновения и прекращения право- и дееспособности не совпадает с аналогичным моментом у россиян. Так, по общему правилу, в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вопрос об их правосубъектности возникает и существует только в период их пребывания на территории Российской Федерации. При характеристике правосубъектности иностранцев ряд авторов в ее содержание помимо правоспособности и дееспособности отдельно включает также и способность нести ответственность за причиненный вред, что, полагаем, не совсем верная позиция, т.к. деликтоспособность является составной частью дееспособности иностранного физического лица. Для разрешения вопроса о содержании правосубъектности иностранцев, полагаем, следует включить в Общую часть Главы 66 ГК РФ легальную дефиницию «правосубъектность иностранных граждан и лиц без гражданства». При определении права, применимого к дееспособности иностранца, общей формулой прикрепления является его личный закон (lex personalis). Проблемы возникают при применении lex personalis к определению дееспособности иностранного гражданина, постоянно проживающего в России: он может считаться по российскому праву полностью дееспособным, а по праву государства своего гражданства (lex patriae) – нет (или наоборот). Мы считаем, что во избежание подобных коллизий, порождающих так называемые «хромающие отношения», в пункт 3 ст. 1195 ГК РФ необходимо ввести следующее дополнение: «При необходимости учитываются закон гражданства иностранного гражданина или закон места жительства лица без гражданства». В отношении правосубъектности иностранных физических лиц в сфере предпринимательства применяется закон места регистрации индивидуального предпринимателя, а при отсутствии требований о такой регистрации – закон места осуществления предпринимательской деятельности (то есть в РФ – российское право). На наш взгляд, индивидуальная предпринимательская деятельность для иностранцев, находящихся на территории РФ, стала бы более привлекательной в случае, если бы было международное соглашение о порядке признания статуса индивидуальных предпринимателей на территориях договаривающихся государств; в нем, в частности, можно было бы более детально регламентировать и их правовое положение. Иностранцы в России несут практически те же обязанности, что и граждане РФ. Но в отношении их прав ограничения в сравнении с правами российских граждан достаточно существенные и касаются почти всех сфер их жизнедеятельности в нашей стране: гражданско-правовой, семейной, трудовой и др. Между тем, в Законе об иностранцах практически отсутствуют положения о таких ограничениях. Считаем, что по этому поводу в данный Закон должны быть внесены соответствующие дополнения отсылочного характера. Изучение судебной практики показало, что споров об объеме прав иностранцев в целом, в том числе о существовании или отсутствии дееспособности, со стороны иностранцев обычно не возникает. Конфликтные ситуации имеют место, как правило, в тех случаях, когда иностранное физическое лицо было признано недееспособным на территории иностранного государства; при конкуренции разных видов дееспособности (гражданской, семейной и др.) как между собой, так и с дееспособностью иностранца в публично-правовой сфере, и другие. Однозначного разрешения судами таких ситуаций, к сожалению, не наблюдается. Думается, что наиболее целесообразным будет являться признание решений иностранных судов о лишении или ограничении дееспособности иностранца признавать во всех случаях определения его правового положения в РФ; для этого необходимо внести соответствующее дополнение в процессуальное законодательство РФ. А указанную ситуацию с конкуренцией разрешать на основе Конвенции 1950 г. и иных международных актов, то есть приоритет отдавать правам иностранцев в частноправовой сфере. По этому поводу было бы целесообразным принятие Верховным Судом РФ отдельного постановления о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства. Думается, что в целях совершенствования практики разрешения споров, участниками которых являются иностранные граждане и лица без гражданства, необходимо в штаты подразделений миграционной службы обязательно включить несколько юристов, которые могли бы оказать помощь иностранцу не только по миграционным вопросам, но и в целом по вопросам их адаптации и реализации прав на территории Российской Федерации. От того, как мы будем относиться к нашим гостям – по сути своей, иностранцы таковыми и являются по отношению к Российской Федерации, - тем больше вероятности, что и мы – россияне, - также будем желанными гостями в других государствах…
