Правовое положение государственных служащих в Российской Федерации
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Государственная служба, по образному выражению В.В. Митрохина, оболочка служебной деятельности людей, называемых государственными служащими . В истории России данную категорию именовали по-разному — «чиновники», «служивые люди» и др. Вместе с тем, как бы эта категория людей не называлась, перед ними постоянно встают те или иные проблемы российского государства, выполнение коих необходимо для осуществления соответствующих задач и функций государственного управления. Россия традиционно является государством, в котором чиновникам в деле проведения государственной политики отводилась особенная роль. В связи с этим для формирования правовой основы деятельности указанных лиц во все периоды исторического развития неизменно требовалось создание и развитие законодательства, определяющего правовое положение государственного служащего. Госслужащие — многочисленная и значимая по своей профессиональной деятельности социально-профессиональная категория. Выяснение сущности, понятия и признаков представителей этой социальной общности, носителей административной государственной власти в России, правового положения государственных служащих в нашей стране представляет немалый доктринальный и практический интерес. Вместе с тем, некоторые базовые научные и прикладные аспекты правового положения государственных служащих до сих пор не получили всестороннего освещения, а отдельные нормы, регулирующие правовой статус названной категории лиц, нуждаются в совершенствовании. Так, недостаточно широко используются меры дисциплинарной ответственности государственных служащих, не урегулирована система их нематериальной мотивации. Изучение предложенной темы позволит полнее осмыслить доктринальную концепцию правового статуса государственного служащего, предоставит возможность понять генезис, процесс развития и укрепления статусных основ государственной службы России в целом. Цель исследования состоит в определении структуры, содержания и практики реализации правового статуса государственного служащего Российской Федерации и формулировании на данной основе теоретических выводов, практических рекомендаций и предложений по совершенствованию действующего законодательства. Обозначенная цель определила постановку и решение следующих задач: - сформулировать понятие государственного служащего на основе выявления его признаков; - исследовать структуру правового статуса государственного служащего; - охарактеризовать права и обязанности государственных служащих как основу их правового статуса; - исследовать государственные гарантии государственных служащих; - проанализировать институт поощрений государственных служащих; - выявить наиболее значимые аспекты дисциплинарной ответственности на государственной службе; - сформулировать на основе осуществленного исследования теоретические выводы и предложения по совершенствованию законодательства, определяющего правовой статус государственного служащего Российской Федерации. Объектом исследования выступают общественные отношения в сфере организации и функционирования государственного управления, складывающиеся в процессе прохождения службы государственными служащими Российской Федерации. Предмет исследования составили нормы действующего законодательства, регламентирующее содержание и структуру правового положения государственных служащих, а также научные публикации российских ученых по затрагиваемой теме. Научная разработанность проблемы. Проблематика правового положения государственных служащих в силу своей актуальности находится на одном из центральных мест в доктринальных трудах разного уровня. В российской юридической литературе тема правового положения государственных служащих, освещается учеными-правоведами разных отраслей права. Тем не менее, преимущественно в научной литературе речь идет не о правовом положении государственных служащих, а об административно-правовом статусе государственных гражданских служащих. Названной проблематике посвящены труды А.П. Алехина, Г.В. Атаманчука, Д.Н. Бахраха, И.А. Ивлева, В.А. Козбаненко, Л.М. Колодкина, Ю.М. Козлова, А.П. Коренева, А.Н. Костюкова, В.М. Курицына, Б.М. Лазарева, В.М. Манохина, Р.С. Мулукаева, А.Ф. Ноздрачева, Г.И. Петрова, Ю.А. Розенбаума, Л.М. Овсянко, А.В. Оболонского, Е.В. Охотского, Ю.Н. Старилова, П.П. Сергуна, Л.В. Смирнова, В.И. Федорова, В.В. Черникова и др. По системе государственной службы Российской Федерации имеются многоплановые публикации в периодической печати, которые содержат ценную эмпирическую информацию, не исключая информации по проблематике правового положения государственного служащего. Обозначенная проблематика получила освещение и на диссертационном уровне. Данной теме посвятили диссертационные труды ученые-юристы Н.В. Ананьев, А.А. Василевская, А.А. Гришковец, В.А. Козбаненко, Д.Б. Миннигулова, В.И. Спасенко, О.М. Хатюшенко, Т.В. Щукин, А.В. Шаров. Источниковая база исследования представлена Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими государственную службу Российской Федерации, в том числе вопросы правового положения государственных служащих, трудами отечественных ученых, имеющими важное значение для изучения и освещения поставленной проблемы. Практическая значимость исследования заключается в том, что внедрение в деятельность государственных органов положений, разработанных в процессе исследования, позволит эффективнее выполнять функции, возложенные на указанные органы, усилить ответственность государственных служащих за качество выполнения задач, поставленных перед ними, повысить авторитет и престиж российской государственной службы. Сформулированные в работе выводы и предложения могут быть использованы в деятельности органов, обладающих правом законодательной инициативы при разработке предложений по совершенствованию правового положения государственного служащего. Структура работы обусловлена ее целью и задачами. Работа включает в себя введение, три главы, объединившие шесть параграфов, заключение и список литературы.
Понятие и признаки государственного служащего
Центральной фигурой в системе государственной службы (далее также — госслужба) как вида профессиональной деятельности выступает государственный служащий (далее также — госслужащий). Госслужащие формируют структуры государственных органов, при этом об...
Открыть главуСтруктура правового статуса государственного служащего
В понятие правового статуса госслужащего включаются наиболее существенные характеристики правового положения данного лица, зафиксированные в соответствующих нормативных правовых актах, и определяющие его место и поведение в иерархии госслужбы . Также...
Открыть главуПрава и обязанности государственных служащих
На госслужащего полностью распространяются все права и свободы, гарантированные Основным законом. Вместе с этим ему предоставлены особые права, называемые служебными. Детальная регламентация служебных прав гражданского служащего снискала закрепление ...
Открыть главуГосударственные гарантии государственных служащих
В условиях функционирования современной системы управления соблюдение государственных гарантий на госслужбе становится одним из основных направлений построения эффективной системы государственной службы . Государственные гарантии можно определить как...
Открыть главуИнститут поощрений государственных служащих
Значение служебной дисциплины в процессе прохождения госслужбы сложно переоценить. Это основа профессиональной служебной деятельности и служебного поведения госслужащих, необходимое условие эффективного функционирования госслужбы в целом. Отечественн...
Дисциплинарная ответственность на государственной службе
Характеризующие дисциплинарное взыскание признаки имеют много общего с признаками административного и уголовного наказания, что позволяет отнести их к одной категории «применяемые к госслужащим меры наказания» . Дисциплинарная ответственность традици...
Заключение
Цель проведенного исследования, сформулированная во введении достигнута. Исследование позволило сделать следующие выводы и предложения. Действующее законодательство не содержит определения понятия «государственный служащий». Вместе с тем, отсутствие легальной дефиниции этого понятия само по себе не вызывает серьезных правовых трудностей. Имеющийся законодательный пробел восполнен посредством легального закрепления дефиниций таких понятий, как «федеральный государственный служащий», а также «государственный гражданский служащий субъекта РФ», которые в совокупности определяют содержание термина «госслужащий». При этом из положений служебного законодательства можно четко определить специфические признаки госслужащего, которые отличают его от иных категорий работников и раскрывают суть данного понятия. Исходя из положений Закона о системе госслужбы, предлагается следующее доктринальное определение понятия «государственный служащий»: госслужащий — это лицо, связанное с аппаратом (органом) управления отношениями службы, т.е. лицо, предоставляющее за вознаграждение (жалованье) свои личные профессиональные и/или технические услуги для осуществления управленческим аппаратом возложенных на него функций. Вопросы, регламентированные Типовым кодексом этики и служебного поведения госслужащих и муниципальных служащих, необходимо урегулировать на нормативно-правовом уровне. Издав единый кодекс этики для госслужащих, представится возможность сформировать оригинальный, проработанный, кодифицированный законодательный акт, функционирующий на всей территории России. Уместно также соответствующие положения федеральных законов заменить ссылками на предписания Кодекса. Это повысило бы значимость этического кодекса и гарантировало бы обеспечение четкого структурирования правового института этики и служебного поведения с учетом специфики национального законодательства. В настоящее время имеет место изменение рекомендательного характера Кодекса на императивный. Это означает, что госслужащие обязаны соблюдать положения Кодекса. В этой связи Типовой кодекс необходимо расширить, более детально прописать статьи и более четко определить ответственность за каждое нарушение. Каждый госслужащий обладает правовым статусом, который определен нормативными правовыми актами Российской Федерации и ее субъектов. Названный статус имеет определенную структуру, основными элементами коей выступают права и обязанности госслужащего. Исполнение обязанностей — главное в деятельности госслужащих. Государственные гарантии также входят в структуру правового статуса госслужащего. Целесообразно воспользоваться позитивным опытом ряда зарубежных стран и закрепить в Российской Федерации на конституционном уровне ряд вопросов, регулирующих госслужбу и статус госслужащих. Для государственных гражданских служащих было бы вполне оправданным создание системы нематериальной мотивации, при реализации коей обеспечивалось бы применение поощрений за безупречное исполнение своих полномочий, неподкупность и честность, в том числе при решении вопросов представления к государственным наградам, почетным званиям, классным чинам и другим знакам отличия. Для укрепления режима законности в системе госслужбы целесообразно разработать федеральные законы «О поощрении государственных служащих Российской Федерации», «О дисциплинарной ответственности государственных служащих». Такие законодательные акты могут поспособствовать совершенствованию дисциплинарной практики в системе госслужбы. Предлагается исключить либо существенно ограничить из системы мер обеспечения законности в служебных правоотношениях административную ответственность. В этой связи развития требует институт дисциплинарной ответственности на госслужбе, а служебно-дисциплинарное законодательство бесспорно требует систематизации. Обусловлено это, прежде всего, необходимостью формализации оснований дисциплинарной ответственности госслужащих.
