Правовое положение частного охранного предприятия

В соответствии с положениями ГК РФ правовое положение частного охранного предприятия, права и обязанности его участников, порядок создания, реорганизации и ликвидации общества определяет ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью». Особенности правового положения частных охранных предприятий устанавливают положения ст. 15.1 Закона №2487-1. Часть 1 ст. 15.1 Закона запрещает частным охранным предприятиям реализовывать другую деятельность, кроме охранной. Так как предмет и цели деятельности частного охранного предприятия в его уставе устанавливаются только применительно к охранной деятельности, то гражданская правоспособность подобной организации признается не общей, а специальной.
Наличие у большей части обществ с ограниченной ответственностью общей гражданской правоспособности свидетельствует, что общество вправе осуществлять любые виды хозяйственной и иной деятельности, иметь любые гражданские права и нести обязанности, связанные с осуществлением этой деятельности.
Специальная (или целевая, уставная) правоспособность предполагает, что обладающее такой правоспособностью юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с этой деятельностью обязанности. Следовательно, такое юридическое лицо вправе осуществлять лишь те виды деятельности, которые прямо указаны в его уставе и соответствуют установленным в нем предмету и целям деятельности данного юридического лица.
Если иное не предусмотрено международными договорами Российской Федерации, то участие в охранных организациях лиц с «иностранным элементом» не допускается.
В положениях ГК РФ (ст. 105) и ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» (п. 2 ст. 6) прямо называют два условия, при наличии любого из которых решения дочернего общества определяются основным:
1) преобладающее участие основного общества или товарищества в уставном капитале дочернего;
2) наличие гражданско-правового договора между основным обществом или товариществом и дочерним.
Правила предоставления права учреждения частного охранного предприятия юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, утверждены Постановлением Правительства РФ от 24.02.2010 № 82 «Об утверждении Правил предоставления права учреждения частной охранной организации юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной».
Решение о предоставлении права учреждения частного охранного предприятия юридическим лицом, осуществляющим иную деятельность, кроме охранной, принимается Правительством Российской Федерации.
Юридическое лицо может претендовать на предоставление права учреждения частного охранного предприятия при наличии одного из следующих оснований:
– юридическое лицо в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесено к стратегическим предприятиям (за исключением предприятий ведомственной охраны) или стратегическим акционерным обществам;
– юридическое лицо является в соответствии с законодательством Российской Федерации субъектом естественных монополий;
– юридическое лицо является государственной корпорацией или государственной компанией;
– юридическое лицо является войсковым казачьим обществом, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации.
В целях обеспечения права на учреждение в форме частного охранного предприятия юридическое лицо подает в МВД РФ заявление установленной форме с определением необходимости его учреждения. К подаваемому заявлению также юридическое лицо прикладывает копии учредительных документов. Такие копии не обязательно должны быть утверждены нотариусом. Важно отметить, что копии подаются в то же время что и оригиналы документов. Подаваемый пакет документов в дальнейшем подлежат регистрации предварительно принимаются сотрудниками МВД по описи, дубликат описи передается заявителю.
Органы МВД РФ осуществляют анализ соответствия пакета указанных в заявлении данных

. По завершению проверки сотрудники МВД РФ не позднее чем через полтора месяца с момента регистрации заявления составляет заключение содержащее информацию о возможности либо невозможности предоставления права на учреждение частного охранного предприятия.
Сотрудники МВД РФ при составлении заключения должно определяться также целями учреждения частного охранного предприятия; состояния уровня преступности в предполагаемом районе действия, а также на самих объектах для обеспечения охраны которых и создается частное охранное предприятие; вероятности предоставления охранных услуг подобных объектов иными предприятиями; спецификой работы предприятия, предполагающее факт наличия у лиц, намеренных реализовывать охрану объектов, особых качеств, соответствующего уровня знаний и навыков действий.
Также в тексте заключения об обосновании целесообразности учреждения частного охранного предприятия приводятся причины и условия, которые стали причинами для его формирования. Текст заключение долен быть утверждён с ФСБ РФ и ФСО РФ.
Соответствие юридического лица предъявляемым требованиям, установленных Правилами, а также составление утвержденного органами МВД заключения о возможности предоставления права учреждения частного охранного предприятия юридическим лицом являются причинами для создания необходимого проекта решения Правительства РФ.
Сотрудники МВД РФ создают на основе имеющихся данных проект решения Правительства РФ о согласования возможности учреждения частного охранного предприятия юридическим лицом, утверждает решение с иными заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и подает проект решения в установленном порядке в Правительство РФ.
В ходе составления текста заключения об отсутствии возможности создания частного охранного предприятия органы МВД РФ передают заявителю поступившие сведения.
Филиалом общества с ограниченной ответственностью является его обособленное подразделение, расположенное вне места нахождения общества и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.
В соответствии со ст. 5 ФЗ от 08.02.1998 № 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» общество может создавать филиалы и открывать представительства по решению общего собрания участников общества, принятому большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов участников общества, если необходимость большего числа голосов для принятия такого решения не предусмотрена уставом общества.
Создание обществом филиалов и открытие представительств на территории Российской Федерации осуществляются с соблюдением требований ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью» и иных федеральных законов. Под иными федеральными законами следует понимать, в частности, комментируемый Закон, который ограничивает территорию, на которой могут создаваться филиалы частного охранного предприятия, пределами только того субъекта Российской Федерации, на территории которого частная охранная организация зарегистрирована. Данное ограничение не распространяется на представительства частных охранных предприятий, которые могут создаваться по общим правилам ФЗ от 08.02.1998 N 14-ФЗ «Об обществах с ограниченной ответственностью».
Также важно отметить, что некоторые из исследователей полагают что «правосубъектность» имеет больше собирательный характер и выступает в роли сочетания таких качеств правосубъектности. В.В. Долинская отмечала в своем исследовании, что правосубъектность «является обязательным условием участия в правоотношениях».
Существующий гражданский оборот в своей практической деятельности рассматривает правосубъектность частных охранных предприятий через их правоспособность