Правовая характеристика современного состояния системы социального обслуживания в РФ

Потребность в социальном обслуживании появилась очень давно, практически одновременно с возникновением человеческого общества. В любом обществе, причем независимо от его экономического и политического устройства, всегда были и есть люди, которые в силу каких-либо естественных причин, не зависящих от их воли, не могут собственными усилиями заботиться о себе, обеспечивать себе материальную возможность. К их числу относятся, в первую очередь, дети, пожилые и инвалиды.
По мере развития общества и усложнения всех социальных связей к числу причин нуждаемости людей в социальной помощи прибавились и такие, которые обусловлены характером господствующих в обществе экономических отношений, порождающих инфляцию, безработицу и бедность.
Каждое современное социальное государство ставит для себя приоритетом принцип гуманизма. В соответствии со ст.7 Конституции РФ: Россия – это именно социальное государство, политика которого направлена в первую очередь на создание таких условий, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Государственная политика в области социальной помощи направлена на государственное обеспечение поддержки гражданам, семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан. При этом вся эта поддержка возможна благодаря функционированию огромного количества различных специализированных органов и служб.
Признавая права всех граждан на социальную поддержку, Конституция РФ одновременно с этим возлагает и обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления таких прав. Конституция РФ провозгласила Россию демократическим, социальным и правовым государством. Все это означает, что социальные права граждан сегодня являются наивысшей ценностью и государство обязано защищать такие права всех граждан.
Социальная политика государства направлена на объединение, стабилизацию и согласование всех интересов и отношений между разными социальными группами. Практическая реализация данной государственной политики состоит из социального обеспечения и социального обслуживания. Социальное обеспечение – это предоставление гражданам различных пособий, субсидий, льгот и т.д.
Второй важной частью социальной политики является социальное обслуживание граждан, которое включает большое количество различных социальных услуг, направленных, в первую очередь, на удовлетворение потребностей социально незащищенных граждан и граждан, которые нуждаются в этих услугах, по ряду причин. Социальное обслуживание является самостоятельным элементом государственной системы социального обеспечения, которое охватывает при этом все виды социальной помощи нетрудоспособным, престарелым, семьям, имеющим детей, предоставляемые в «натуре».
Социальное обслуживание – это важнейшая сфера управления в области социальной защиты. Социальное обслуживание населения – это деятельность по предоставлению различных социальных услуг гражданам. Социальная услуга – это действие или действия в сфере социального обслуживания по оказанию постоянной, периодической или разовой помощи, в том числе срочной помощи, гражданам в целях улучшения условий их жизнедеятельности и (или) расширения их возможностей самостоятельно обеспечивать все свои основные жизненные потребности.
Различные услуги и помощь предоставляются социально незащищенным слоям населения и любому человеку, который попал именно в трудную жизненную ситуацию. Трудная жизненная ситуация – это ситуация, которая объективно нарушает жизнедеятельность человека и которую он не может преодолеть самостоятельно. Причинами ее возникновения могут быть совершенно различные обстоятельства, например, наступление преклонного возраста или инвалидности, болезнь, жестокое обращение в семье, сиротство, безработица, отсутствие определенного места жительства и т.д.
Источниками финансирования социального обслуживания являются:
1) средства бюджетов бюджетной системы России;
2) различные благотворительные пожертвования и взносы;
3) средства получателей социальных услуг, в случаях, предоставления услуг за полную или частичную оплату;
4) доходы от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доходы, которая осуществляется организациями социального обслуживания;
5) иные источники, не запрещенные законом.
На сегодняшний момент социальное обслуживание осуществляется в трех формах:
1) в форме социального обслуживания на дому – включает в себя деятельность по предоставлению услуг, которая направлена на улучшение условий жизнедеятельности получателей таких услуг при сохранении ими пребывания в привычной и благоприятной среде – месте их проживания

. Данная форма является очень востребованной и необходимой. Во-первых, граждане не получают никаких дополнительных психологических нагрузок и стресса, что очень важно для многих нуждающихся категорий, для которых пребывание в неизвестной обстановке может даже серьезно сказаться на их здоровье, например, инвалиды и пожилые люди. Такие граждане находятся в своей родной обстановке. Во-вторых, они получают весь необходимый перечень услуг;
2) в полустационарной форме – предоставляются получателям услуги организациями социального обслуживания только в определенное время суток;
3) в стационарной форме – предоставляются услуги при постоянном, временном (на срок, который определен индивидуальной программой) или пятидневном (5 дней в неделю) круглосуточном проживании граждан в организациях социального обслуживания. Получатели услуг в стационарной форме при этом обеспечиваются жилыми помещениями.
При предоставлении социальных услуг в полустационарной и стационарной формах должны быть обеспечены:
- возможность сопровождения получателя услуг при передвижении по территории организации обслуживания, а также при пользовании услугами, предоставляемыми такой организацией;
- возможность для самостоятельного передвижения по территории организации, входа, выхода и перемещения внутри такой организации (в том числе для передвижения в креслах-колясках), для отдыха в сидячем положении, а также доступное размещение оборудования и носителей информации;
- дублирование текстовых сообщений голосовыми сообщениями, оснащение организации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, ознакомление с их помощью с надписями, знаками и иной текстовой и графической информацией на территории такой организации, а также допуск тифлосурдопереводчика, допуск собак-проводников;
- дублирование голосовой информации текстовой информацией, надписями и (или) световыми сигналами, информирование о предоставляемых услугах с использованием русского жестового языка (сурдоперевода), допуск сурдопереводчика;
- оказание иных видов посторонней помощи.
Получатели социальных услуг с учетом их индивидуальных потребностей могут получить следующие виды услуг:
1) социально-бытовые, которые направлены на поддержание их жизнедеятельности в быту;
2) социально-медицинские, которые направлены на сохранение и поддержание их здоровья:
- организация ухода;
- оказание содействия в проведении различных оздоровительных мероприятий;
- систематическое наблюдение с целью выявления отклонений в состоянии их здоровья;
3) социально-психологические, которые предусматривают оказание помощи в коррекции психологического состояния для адаптации в социальной среде, в том числе оказание психологической помощи анонимно с использованием телефона доверия;
4) социально-педагогические, которые направлены на профилактику отклонений в поведении и развитии личности, формирование у них позитивных интересов, организацию их досуга, оказание помощи семье в воспитании детей;
5) социально-трудовые, которые направлены на оказание помощи в трудоустройстве, а также в решении других проблем, которые связаны с трудовой адаптацией;
6) социально-правовые, которые направлены на оказание помощи в получении юридических услуг, в том числе и бесплатно, в защите их прав и законных интересов;
7) услуги в целях повышения коммуникативного потенциала граждан, которые имеют ограничения жизнедеятельности, в том числе детей-инвалидов;
8) срочные услуги:
- обеспечение бесплатными наборами продуктов или горячим питанием;
- обеспечение одеждой, обувью и другими предметами первой необходимости;
- содействие в получении временного жилого помещения;
- содействие в получении юридической помощи в целях защиты прав и законных интересов;
- содействие в получении экстренной психологической помощи с привлечением к этой работе психологов и священнослужителей;
- а также иные срочные услуги.
Срочные социальные услуги предоставляются в неотложных случаях. Сроки их предоставления обусловлены нуждаемостью получателя услуг, без заключения договора и без составления индивидуальной программы. Основанием для предоставления срочных услуг является заявление получателя услуг, а также получение от медицинских, образовательных или иных организаций, не входящих в систему социального обслуживания, информации о гражданах, нуждающихся в предоставлении срочных услуг.
Так среди основных видов социального обслуживания можно выделить (см. рис. 1):
Рисунок 1. Виды социального облуживания
- материальную помощь;
- обслуживание на дому;
- обслуживание в стационарных учреждениях;
- предоставление временного приюта;
- организацию дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания;
- консультативную помощь;
- реабилитационные услуги.
Получить услуги может не каждый желающий человек, а только тот, кто действительно в этом нуждается, кто соответствует определенным требованиям, кто может быть, в соответствии с действующим законодательством, получателем именно таких услуг