Права и социальные гарантии молодых семей в РФ
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Семья – это первичная ячейка, составляющая основу общества и формирующая государство. И безусловно, что того в каком состоянии находится институт семьи зависит стабильность общества и страны в целом. Любые проблемы страны и изменения отражаются на семье в первую очередь. Поэтому, государство стремится к стабильности общества и заинтересовано в увеличении многодетных семей, а потому стимулирует рождение второго и последующего ребенка посредством развития сферы социальной поддержки, социального обслуживания семьи и детей, предоставления социальных льгот и выплат. Семья – это сложное социальное явление и выступает в качестве предмета исследования во многих областях науки, в том числе различных отраслях юридической науки. В настоящее время в российском семейном законодательстве отсутствует легальное определение понятия семьи. Обычно под семьёй понимаются лица, связанные родством и (или) свойством, совместно проживающие и ведущие общее хозяйство. Молодые семьи составляют значительную часть российских семей. Поэтому, формирование государственной политики в отношении молодой семьи призвано охватить значительную часть населения страны, развитие которой обусловлено состоянием молодых семей. Опыт Союза Советских Социалистических Республик и руководителей государства на современного этапе России показывает важность поддержки института молодой семьи, правового регулирования указанной сферы. Семья обычно не привлекается к активному участию в реализации мер государства и общества в рамках социальной политики. Семейная политика во многих аспектах отождествлялась с социальной защитой и регулированием брачно-семейных отношений. При этом отметим, что после развала СССР подчеркнём снижением уровня обеспеченности российских семей, существенные факторами являлась: высокий уровень безработицы, низкий размер оплаты труда и задержки заработной платы, невыплата пособий, риск неплатежеспособности все это не придавало семье покоя и стабильности. В системе взаимоотношений семья – государство может отметить недооценка социального статуса и роли функций семьи, и, прежде всего, молодой семьи. Государственная поддержка молодой семьи не является самостоятельным направлением социальной политики, в рамках которой необходимо учитывать и решать многие вопросы, связанные с обеспечением жизнедеятельности молодой семьи как субъекта и объекта общественного развития. В то же время политика государства в отношении молодой семьи все еще четко не сформулирована и сводится, в основном, к государственным мерам, связанным с социальной защитой материнства и детства, и нормативному регулированию семейно-брачных отношений. Решения, принимаемые на государственном уровне, как правило, адресованы не молодой семье как институту, а отдельным ее членам. Отмечаются факты противоречивости и нарушения координации государственной семейной политики на федеральном и региональном уровнях. Поэтому, в рамках научного исследования автором будет подробно исследовано понятие молодая семья, её права и гарантии, а также законодательные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, регулирующих данную сферу, выявление проблем и путей их решения. Целью исследования выступает изучение института молодая семья. Для достижения поставленной цели необходимо решить следующие задачи: - изучить понятие молодая семья; - выявить права и гарантии молодой семьи; - выявить проблемы реализации прав и гарантий, предоставленные молодой семье; - осуществить анализ федеральных и региональных программ поддержки молодых семей в улучшении жилищных условий; - определить перечень источников правового регулирования института молодая семья на российском и международном уровне; - выявление проблем правового регулирования и пути их решения. Объектом исследования является молодая семья. Предметом исследования являются правовые положения, содержащиеся в трудах отечественных ученых – юристов, непосредственно связанные с изучением института молодой семьи. Теоретическая основа и степень изученности темы. Выбранная тема исследована в работах отечественных учёных, юристов: Артамонова А.Н., Гонгало Б.Н., Елисеева А.А., Ильина О.Ю., Коротченкова И.И., Лазарева Е.В., Матвеев Г.К., Петюкова О.Н., Побережная И.Ю., Шершеневич Г.Ф и другие учёные-юристы. Методологическую основу составляют диалектический, логический, исторический, формально-юридический, системный и сравнительный методы, контент-анализ текстов нормативных правовых актов и судебных решений. Эмпирическую основу исследования составили федеральные законы, указы Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, законы субъектов Российской Федерации, нормативные правовые акты исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также результаты правоприменительной деятельности судебных органов (судов общей юрисдикции). Исследование основывается на результатах анализа научных трудов учёных-юристов. Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.
Социальное государство: система взглядов, принципов на роль государства в обеспечении и защите прав граждан
Под понятием социальное государство понимается способствовать экономическому и общественному прогрессу всех своих граждан. Система социальной защиты населения в Российской Федерации постоянно развивается и совершенствуется. Федеральное законодательст...
Понятие молодой семьи и основные подходы к защите интересов «молодой ячейки общества» в Российской Федерации
В юридической литературе существуют различные подходы к определению семья. В дореволюционном праве под семьёй понимается союз лиц, связанных браком, и лиц, от них происходящих. В советском семейном праве определение семьи давалось посредством перечис...
Международно-правовой опыт в сфере регулирования отношений государства и молодых семей
Вопросы охраны отцовства, материнства, детства является ключевым направлением политики любого государства. В рамках данного параграфа мы рассмотрим опыт зарубежных государства в отношении молодых семей. Первым охарактеризуем законодательство Федерати...
Открыть главуПрава и социальные гарантии молодых семей в Российской Федерации. Классификация прав и гарантий молодых семей по различным основаниям
Для обеспечения возможности реализации каждым гражданином принадлежащих ему прав государством устанавливаются гарантии для их реального осуществления. Каждое право только тогда может быть реализовано, когда ему соответствует чья-либо обязанность его ...
Открыть главуРеализация молодыми семьями своих прав. Основные сложности при реализации прав
В Российской Федерации, начиная с 2010 года, поэтапно формировались программы поддержки молодых семей. Сначала, программа называлась «Молодая семья», затем «Жилище» и потом «Обеспечение жильём молодых семей». Охарактеризуем права молодой семьи на жи...
Открыть главуЗаключение
Под социальным государством понимается такое государство, деятельность которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, что способствует государственному и общественному прогрессу всех своих граждан. Реализация социальной функции в виде социальной политики осуществляют органы государственной власти, за счет принятия законодательных актов, их исполнения и защиты прав граждан. В случаи их нарушения. В России приняты программные документы по реализации социальной политики, но стоит отметить тот факт, что этих мер недостаточно и формы поддержки не имеют системного характера. По нашему мнению, понятие семья и молодая семья следует определять в базовых нормативных актах, регулирующих сходные общественные отношения - Семейном кодексе Российской Федерации. В действующей редакции закона дефиниции отсутствуют. При этом нормативно должна быть установлена необходимость использования во всех нормативных правовых актах на территории Российской Федерации термина в значении, установленном федеральным законодательством, т.е. во всех актах, объединенных одной общей идеей. Для целей отдельных актов, направленных на регулирование общественных отношений категории лиц, несколько отличающихся от установленных в федеральном акте, необходимо использовать другой термин или понятие. Требуется установление четких и ясных правовых основ нормотворчества на всех уровнях единой правовой системы федеративного государства от законодательного определения понятия нормативный правовой акт, правового закрепления общеобязательных правил юридической техники до урегулирования более сложных вопросов. Необходимо отметить, что отсутствие общеотраслевого легального определения семьи, наличие разнообразных подходов к законодательному толкованию термина молодая семья не позволяют уяснить единое понимание молодой семьи как правовой категории. Решить данную проблему можно путем фиксирования в законе универсального для всех отраслей права понятия семьи и ее типов. Видится, что уже давно настал момент конкретных действий по реализации заявленных на федеральном уровне многочисленных деклараций по вопросам охраны семьи. И начать нужно, как представляется, с самого простого и главного - с введения в Семейный кодекс Российской Федерации полноценной общей части, предусматривающей единый понятийный аппарат, в том числе относительно рассматриваемых дефиниций. Предлагается закрепить в Семейном кодексе Российской Федерации термины: семья и молодая семья: - семья - охраняемое государством объединение граждан (физических лиц), основанное на браке и/или родстве, свойстве, усыновлении или иных формах устройства детей в семью, члены которого связаны лично-доверительными отношениями, общностью быта и/или интересов; - молодая семья - охраняемый государством тип семьи в первые пять лет после заключения брака супругами (в случае рождения детей - без ограничения продолжительности брака) при условии, что каждый из супругов на момент заключения брака ранее не состоял в брачных отношениях и не достиг 30-летнего возраста; либо неполная семья, состоящая из одного родителя (возраст которого не превышает 30 лет) и одного и более детей. Таким образом, понятие молодая семья показал различие в подходе определения одного и того же термина в разных нормативных правовых актах, что, на наш взгляд, не способствует улучшению урегулирования общественных отношений применительно к данной категории лиц. Политика государства в отношении молодой семьи осуществляется в двух направлениях: разработка и реализации мер социального характера государственной поддержки семей при рождении и воспитании детей, создании механизмов поддержки семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий. В зарубежных странах используются различные меры поддержки молодых семей: семейные кредиты в Великобритании, меры социальной поддержки в странах Северной Европы, основываясь на принципах адресного, целевого характера и сочетания всеобщности с дифференцированным подходом к различным группам населения. Действующим нормами права установлены как права, так и социальные гарантии молодых семей. Среди прав установлены: право на жилище, право на образование, право на труд, право на охрану здоровья, право на материальную поддержку. К гарантиям относятся: экономические, социальные, юридические, политические. Именно гарантии являются залогом качественной реализации прав молодой семьи. Основной проблемой при реализации молодыми семьями своих прав является несовершенство действующего федерального и регионального законодательства. Региональные законодателя за счёт установления дополнительных необоснованных критериев приводят к тому, что в рамках той или иной программы происходит искусственное сужение количества граждан, которые могли бы решить жилищный вопрос и многие граждане по формальным критериям устраняются от участия в конкурсе. Программа предусматривает возможность: - покупки жилого помещения; - оплаты строительства индивидуального жилого дома; - внесения последнего паевого платежа для жилищно-строительного или жилищно-накопительного кооператива; - уплаты первоначального ипотечного взноса в случае покупки жилья в ипотеку; - погашения жилищного кредита (основного долга и процентов). К субъектам программы установлены следующие критерии: - возрастной критерий - до 36 лет; место постоянного проживания – территория субъекта РФ; - постановка на учет на улучшение условий проживания; - подтверждение соответствующего уровня доходов, позволяющих оплачивать ипотеку. Участником может быть: Во-первых, молодая семья (состоящая их двух родителей) или из одного Во-вторых: признанная в установленном порядке нуждающейся в жилом помещении; В- третьих: семья, не имеющая детей, либо от одного и более детей; В-четвертых: семья, в которой один из супругов является гражданином Российской Федерации; В – пятых: возраст одного или обоих супругов на дату принятия решения органом исполнительной власти о включении их участниками программы (список претендентов) не превышает 35 лет; В – шестых, наличие дохода для оплаты стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты. Следует отметить, что возраст кандидатов на получение субсидии не должен превышать 35 лет, и учитывается он не на момент признания молодой семьи участником подпрограммы, а на момент включения такой семьи в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом периоде. Список формируется органом местного самоуправления, его форма определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Также отметим, что большое количество критериев также отрицательно сказывается на решении указанных выше вопросов. Существуют следующие проблемы при реализации подпрограммы «Молодая семья», а именно несоответствие семейных пар формальным требованиям, предусмотренным действующим законодательством, что приводит к отсутствию реализации подпрограммы и нарушение законных прав семей на получение жилья для проживания.
Список литературы
Нормативно – правовые акты Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Собрании законодательства РФ, 04.08.2014,№ 31, ст. 4398. Жилищный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 188-ФЗ // Российская газета, № 1, 12.01.2005. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ // Собрание законодательства РФ, 01.01.1996, № 1, ст. 16. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» // Российская газета, № 206, 19.10.1999. Распоряжение Правительства от 25.08.2014 № 1618-Р «Концепция государственной семейной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства Российской Федерации, № 35, Ст. 4811. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 323 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации от 5 мая 2014 г. № 18 (часть III) ст. 2169. Распоряжение Правительства РФ от 29.11.2014 № 2403-р «Об утверждении Основ государственной молодежной политики Российской Федерации на период до 2025 года» // Собрание законодательства РФ, 15.12.2014, № 50, ст. 7185. Письмо Министерства образования и науки России «О концепции государственной политики в отношении молодой семьи» № АФ-163/06 // Вестник образования России, № 17, 18, сентябрь, 2007 год. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 03.06.1993 № 5090-1 «Об Основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» // Ведомости СНД и ВС РФ, 24.06.1993, № 25, ст. 903. Постановление Правительства Санкт-Петербурга от 28.03.2006 № 312 «О порядке и условиях предоставления гражданам безвозмездных субсидий для приобретения или строительства жилых помещений и порядке предоставления единовременных денежных выплат на приобретение или строительство жилых помещений» // Вестник Администрации Санкт-Петербурга, № 5, 29.05.2006. Постановление Правительства Пермского края от 12.08.2010 № 487-п «Об утверждении Порядка предоставления выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения многодетным семьям, имеющим шесть и более детей в возрасте до 18 лет, нуждающимся в улучшении жилищных условий, и формы жилищного сертификата на предоставление выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения» // Бюллетень законов Пермского края, правовых актов губернатора Пермского края, Правительства Пермского края, исполнительных органов государственной власти Пермского края № 32 от 16 августа 2010 года. Постановление Правительства Курганской области от 14.10.2013 № 504 «О Государственной программе Курганской области «Развитие жилищного строительства» на 2014 - 2018 годы» // Новый мир - Документы, выпуск № 101, 31.12.2013. Постановление Правительства Республики Бурятия от 22.06.2011 № 311 «Об утверждении Республиканской программы «Повышение качества жизни детей и семей с детьми» на 2011 - 2017 годы» // Бурятия, № 113, 28.06.2011, Официальный вестник № 75. Постановление Правительства Республики Дагестан от 14.08.2012 № 274 «О республиканской целевой программе «Обеспечение жильем молодых семей в Республике Дагестан на 2011 - 2015 годы» // Собрание законодательства Республики Дагестан № 274, ст. 651 от 14.08.2012. Судебная практика Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 8 июля 2014 г. № 21-П // Вестник КС РФ. 2014. № 6. Определение Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2012 г. N 89-АПГ12-4 (http://www.vsrf.ru/stor_pdf.php?id=522004). Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда № 33-398/2014 (http://oblsud.orl.sudrf.ru). Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 18 марта 2014 г. по делу N 33А-226/2013. URL: http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/122359057/. Решение № 2-2921/2017 2-2921/2017~М-2223/2017 М-2223/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-2921/2017 // //sudact.ru/regular/doc/SQCiknZ29pUu/. Решение Лабытнангского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа. URL: http://docs.pravo.ru/document/view/78139885/89716507/. Монографии, учебники и учебные пособия Артамонов А.Н. Создание законов в субъектах Российской Федерации: монография. Ростов-на-Дону: РЮИ РПА Минюста России, 2011. 192 с. Борисенков В.П. Институт семьи и семейная политика в современной России: проблемы, тенденции и перспективы // Интернет-журнал Науковедение. 2014. 5 (24). С. 1-24. Гонгало Б.М. Комментарий к статье 2 СК РФ // Постатейный комментарий к Семейному кодексу Российской Федерации / Под ред. П.В. Крашенинникова. М.: Статут, 2006. Ильина О.Ю. Частные и публичные интересы в семейном праве Российской Федерации. Автореф. дис. ... докт. юрид. наук. М., 2006. Комментарий к Семейному кодексу РФ / Под ред. П.В. Крашенинникова, П.И. Седугина. М., 1997. Лазарева Е.В. Конституционно-правовые основы социальной защиты молодых семей в Российской Федерации : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.02 / Лазарева Елена Витальевна; [Место защиты: Сарат. гос. ун-т им. Н.Г. Чернышевского].- Саратов, 2010.- 240 с.: ил. РГБ ОД, 61 10-12/658. Матвеев Г.К. Советское семейное право. М., 1985. Мицкевич А.В. О гарантиях прав и свобод советских граждан в общенародном социалистическом государстве // Советское государство и право. 1963. № 8. С. 13-18. Пахман С.В. Обычное гражданское право в России / Под ред. В.А. Томсинова. М.: Зерцало, 2003. Рабец А.М. Новые семейно-правовые категории, основанные на браке // Современное право. 2016. № 5. С. 70 - 74. Социальная защита семьи: совершенствование механизма правового регулирования / В.А. Баранов, А.В. Буянова, Н.С. Волкова и др.; под ред. О.Н. Петюковой. М.: Деловой двор, 2015. 176 с. Шершеневич Г.Ф. Учебник русского гражданского права (по изданию 1907 г.). М.: СПАРК, 1995. Штейн Л. Фон. История социального движения Франции с 1789 г. СПб.: Тип. А. М. Котомина, 1872. Статьи в периодических изданиях Гвоздева О.М. Гарантии конституционных социально-экономических прав граждан Российской Федерации: теория и практика // Вестник Омской юридической академии. 2017. № 3. С. 18 - 22. Елисеева А.А. «Молодая семья» как правовая категория // Семейное и жилищное право. 2018. № 4. С. 35 - 37. Коротченкова И.И. Правовое обеспечение жилищных прав молодой семьи // Судья. 2015. № 3. С. 32 - 35. Побережная И.Ю. Проблемы реализации Федеральной целевой программы «Жилище» на примере Белгородской области // Семейное и жилищное право. 2017. № 2. С. 44-47. Иностранная литература Федеральный закон ФРГ «О защите молодежи». URL: http://www.bmfsfj.de/RedaktionBMFSFJ/Abteilung5/Pdf Anlagen/juSchGrassisch,property=pdf,bereich=bnifsfj,sprache=de,rwb=trae.pdf. Children and Families Act 2014. URL: www.legislation.gov.uk/. Children, Schools and Families Act 2010. URL: www.legislation.gov.uk/. Family Law Act 1996. URL: www.legislation.gov.uk/. Family Law Reform Act 1987. URL: www.legislation.gov.uk/. Указ Президента Республики Беларусь «О некоторых вопросах предоставления гражданам государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилых помещений» № 13 от 06.01.2012 // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь, 06.07.2017, 1/17147. Электронные ресурсы Кондратович Я.В., Попова Е.В. Особенности семейной политики скандинавских стран // Материалы V Международной студенческой научной конференции «Студенческий научный форум» URL: https://scienceforum.ru/2013/article/2013008045.
