Понятия административной ответственности. Административное регулирование

На сегодня в РФ значительно возросла роль административной ответственности, которая выполняет важные задачи по обеспечению законности и правопорядка в сфере регулирования административно - правовых отношений.
Меры административной ответственности применяются или уполномоченными органами государственной власти, или должностными лицами или местным судом. Административная ответственность применяется органом или должностным лицом, которым нарушитель не подчиняется. Если данный вид административной ответственности применяется органом исполнительной власти или его должностным лицом, то есть субъектом властных полномочий, то она применяется и реализуется в процессе осуществления им функций государственного управления. Порядок реализации указанных функций субъекта властных полномочий предусмотрена не только, а целым рядом нормативно-правовых актов. В результате совершения административного проступка может применяться не только административная, но и гражданская ответственность. Существенным отличием между данными видами ответственности является то, что в случае нарушения административно-правовых норм ответственность наступает не перед другой стороной правоотношения, а перед государством. Гражданская ответственность характеризуется противоположным – она наступает не перед государством и имеет совершенно диспозитивный характер, т. е. наступает лишь в том случае, если это требование лицо, причинен моральный или материальный ущерб. Можно сказать, что другими словами административная ответственность – это управленческая ответственность.
Обобщение практики правоприменительных органов свидетельствует о том, что они сталкиваются с определенными трудностями в применении норм об административной ответственности за правонарушения. Это обусловлено рядом факторов, к числу которых относятся недостатки в конструировании действующих в этой сфере правовых норм, в понимании объективных и субъективных признаков этих деяний, отсутствия единства в научных рекомендациях целой гаммы важных вопросов.
Решение этих и других вопросов, поставленных в цели и задачах исследования наряду с другими методами исследования, предопределяют применить еще и сравнительно-правовой анализ национального и зарубежного законодательства (в указанной сфере), в аспекте их соотношения, проблем и тенденций. Понятно, что такое исследование имеет не только познавательное, но и прикладное значение.
Одним из средств обеспечения безопасности является действенный и справедливый механизм привлечения к административной ответственности правонарушителей транспортной дисциплины.
Пединститут административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности регулирует репрессивный вид административной ответственности, где взыскание имеет характер личного признания наказания, а волевое воздействие направляется на волю правонарушителя с целью полного психического получения ним наказания, преодоление определенных мотивов, которыми обусловлено иррациональное поведение, и стимулирование мотивов, которые должны склонить к поведению, которое согласуется с правовыми предписаниями.
Современное развитие общественных отношений и его влияние на формирование правовой платформы, предотвращение правонарушений определяют актуальность проведения исследований в области факторов, обусловливающих установление административной ответственности за нарушения в любой сфере общественной жизни. Это касается и исследования факторов, которые обусловливают установление административной ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности. Совершенствование транспортных средств, разработка новых транспортных технологий, с одной стороны, создают предпосылки для более эффективного обеспечения безопасности, а с другой – появление новых общественных отношений, посягательство на которые может составлять общественную опасность и требовать их административно-правовой охраны.
Учение о факторах, обусловливающих установление административной ответственности за определенный вид правонарушений, является составляющей современной теории административного права, социальной обусловленности административной ответственности и применения административного законодательства

. Социально обусловленным является тот закон, который эффективен, т. е. выполняет охранительные и предупредительные задачи, а также достигает целей применения административных взысканий. Не является эффективным тот закон, который из-за наличия конструктивных недостатков не применяется либо редко применяется к совершению правонарушений. Научно обоснованное определение круга факторов, обусловливающих установление административной ответственности за совершение правонарушений в сфере безопасности, должны быть максимально направлены на соблюдение принципов и достижение целей административной ответственности. В противном же случае – неминуемо наступление негативных результатов. Если же учитывать стремительное развитие общественных отношений в сфере безопасности, то пренебрежение исследованием указанных факторов может привести к катастрофическим последствиям.
Административная ответственность является важным инструментом государственного управления и почти невозможно выделить сферу, где бы она не применялась. Однако существует много проблем, которые требуют своего скорейшего решения. Учитывая это, целью исследования является выработка понятия административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности на основе анализа наработок ученых-административистов и действующего законодательства.
При этом привлечение к административной ответственности завершает собой процесс реализации органом государственного управления такой функции государственного управления, как контроль.
Не вмешиваясь в дискуссию, отметим, что среди исследователей нет единодушия в определении понятие административной ответственности. В теории административного права выделяют ряд присущих административной ответственности признаков, которые отличают ее от других видов юридической ответственности. Это такие:
фактическим основанием административной ответственности является совершение лицом административного проступка;
применение к виновному правонарушителю особого наказания, которое является административным по своей сути;
административная ответственность применяется органом или должностным лицом, которым нарушитель не подчинен по роду своей деятельности (ключевым моментом является то, что этот вид юридической ответственности применяется органами исполнительной власти и реализуется в процессе осуществления ими функций государственного управления, причем порядок ее реализации устанавливается нормами административного права и закрепляется в соответствующих нормативно-правовых актах);
применение к правонарушителям особого вида государственного принуждения – административных взысканий (отметим, что привлечении к административной ответственности не всегда сопровождается применением административных взысканий, однако возможность их применения
составляет обязательный признак административного ответственности);
процедура применения административной ответственности, которая является более простой и оперативной, чем в уголовном процессе.
Перечисленные признаки в полной мере характерны также для административной ответственности за правонарушения в сфере безопасности.
Обобщения указанных признаков административной ответственности дает возможность объединить их в отдельное понятие. Под административной ответственностью следует понимать применение к лицам, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренных установленных законом административных взысканий уполномоченными на то органами (должностными лицами) на основаниях и в порядке, предусмотренных нормами административного права.
Анализ указанных определений, дает основания выделить следующие признаки административной ответственности: во-первых, ее основанием является совершение административного правонарушения; во-вторых, к ней могут привлекать только те органы, которым такое право предоставлено законодательством; в-третьих, она заключается в применении к виновным лицам административных взысканий; в - четвертых, нормами отечественного административного права предусмотрен особый порядок привлечения к административной ответственности