Понятие, виды и уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых должностными лицами

В законодательстве нет понятия должностных преступлений, термин «должностные преступления» не используется как таковой. Однако в теории уголовного права понятие должностных преступлений используется, хотя и является дискуссионным.
В конце XIX века в науке уголовного права сложилось представление о должностных преступлениях как о преступлениях, посягающих на общие блага, доступные для всех, но совершаемых посредством способов, вытекающих из занимающего виновным особого положения.
В начале ХХ века А. Трайнин предлагал понимать под должностными преступлениями посягательства на правильное течение государственной (общественной) службы, исполнителями которого могут быть только должностные лица. В этот же период А. Гюнтер указывал, что непосредственным объектом должностных преступлений всегда является служебная деятельность должностного лица и нарушение правильного отправления им своих служебных функций.
В 1948 году выдающийся советский юрист Б. С. Утевский предложил под должностными преступления считать деяния, посягающие на управление государством и социалистическим хозяйством. С его точки зрения субъектами таких преступлений могут быть и рабочий, и рядовой колхозник. Однако такое понимание должностных преступлений критиковалось в науке как слишком широкое.
В 70-х годах ХХ века под должностными преступлениями стали понимать предусмотренные законом действия (бездействие) должностных лиц, существенно нарушающие нормальную деятельность государственного аппарата или создающие угрозу такого нарушения.
Положения о должностных преступлениях подверглись пересмотру в конце 80-х – начале 90-х годов прошлого века в связи с теми изменениями в социально-экономической сфере, которые произошли в нашем государстве.
В настоящее время в уголовном праве существуют различные подходы к пониманию должностных преступлений, которые отличаются не только терминологией, но и содержанием. Так, в науке используются такие понятие, как «должностные преступления», «служебные преступления», «служебные (должностные) преступления».
П.С. Яни полагает, что к должностным преступлениям можно относить только преступления, указанные в главах 30 и 23 УК РФ, а иные преступления, даже совершенные лицами с использованием служебного положения, к должностным не относятся. При этом он считает тождественными понятия должностных и служебных преступлений.
Однако, следует согласиться с мнением, что нельзя отождествлять понятие должностных и служебных преступлений, так как не всякое преступление, посягающее на служебные отношения, является должностным. Кроме того, служебные преступления могут совершаться и против службы в коммерческих и иных организациях.
Термин «служба» имеет множество значений. Под службой понимается профессиональная деятельность по организации исполнения и практической реализации полномочий государственных, общественных и других социальных культур. Службу рассматривают и как оплачиваемую профессиональную деятельность людей, в которой заинтересовано общество.С.И. Ожегов определяет службу как работу, занятия служащего, а также место его работы.
В связи с этим В. И. Динекапредложил объединить в общее понятие должностных преступлений только ему присущие признаки, к числу которых следует отнести совершение такого деяния лицом, наделенным необходимым объемом должностных полномочий, путем их использования в нарушение закона. аналогичной позиции придерживается Н. М. Ковалева, полагающая, что должностное преступление – это общественно опасное деяние, совершаемое должностным лицом с использованием своего служебного положения вопреки интересам службы и причиняющее существенный вред деятельности государственного аппарата.
Для характеристики должностных преступлений в целом необходимо выявить те существенные признаки, которые характерны именно для этой группы преступлений. Такие признаки должны во взаимосвязи характеризовать субъект, субъективную сторону, объект и объективную сторону должностных преступлений.
Большинство преступлений, предусмотренных главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления» могут совершаться только должностными лицами

. В настоящее время глава 30 УК РФ включает в себя 17 составов преступлений, к которым, в частности, относятся: злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ), нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ), нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ), внесение в единые государственные реестры заведомо недостоверных сведений (ст. 285.3 УК РФ), злоупотребление должностными полномочиями при выполнении государственного оборонного заказа (ст. 285.4 УК РФ), превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ), присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ), получение взятки (ст. 290 УК РФ), мелкое взяточничество (ст. 291.2 УК РФ), служебный подлог (ст. 292 УК РФ) и другие.
Также преступления, предусмотренные ст. 299 УК РФ «Привлечение заведомо невиновного к уголовной ответственности или незаконное возбуждение уголовного дела», ст. 300 УК РФ «Незаконное освобождение от уголовной ответственности», ст. 301 УК РФ «Незаконные задержание, заключение под стражу или содержание под стражей», ст. 302 УК РФ «Принуждение к даче показаний», ст. 303 УК РФ «Фальсификация доказательств и результатов оперативно-розыскной деятельности», могут быть совершены только должностными лицами.
Особенностью должностных преступлений является то, что их совершение возможно только в связи с занимаемой лицом должностью или посредством использования лицом полномочий, которые предоставлены ему в соответствии с занимаемой должностью.
Общественная опасность должностных преступлений выражается в том, что они посягают на процесс регламентированного законодательством функционирования органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, нарушают работу аппарата публичной власти и государственного управления, препятствуют соблюдению прав и законных интересов граждан и организаций. Должностные преступления снижают эффективность деятельности органов публичной власти, оказывают негативное влияние на авторитет государственной власти в целом. В результате их совершения в обществе складывается отрицательное мнение о государственных структурах, о должностных лицах, что подрывает основы гражданского общества и правового государства.
Видовым объектом должностных преступлений является осуществляемая в соответствии с законом деятельность органов публичной власти, государственных и муниципальных учреждений.
Непосредственным объектом должностных преступлений выступают отдельные области деятельности государственно-властного аппарата, дополнительным объектом являются права и законные интересы граждан или их объединений, охраняемые законом интересы общества или государства.
При квалификации преступлений, совершаемых должностными лицами, нередко возникают проблемы при отграничении составов преступлений.
Так, спорным моментом является разграничение злоупотребления должностными полномочиями и их превышения. Как указал Верховный Суд РФ, использование полномочий вопреки интересам службы состоит в осуществлении должностных лицом своих служебных обязанностей, не вызванном служебной необходимостью и в противоречие общим целям и задачам, поставленным перед аппаратом государственной власти и местного самоуправления и перед самим должностным лицом.
Как указывают суды при рассмотрении дел о преступлениях, квалифицируемых в соответствии со ст. 285 УК РФ, сущность злоупотребления должностными полномочиями состоит в том, что должностное лицо из корыстной или иной личности заинтересованности использует «не по назначению» предоставленные ему служебные полномочия, при этом существенно нарушаются определенные охраняемые законом права и законные интересы