Понятие субъекта международного частного права

Под субъектами международного частного права (МЧП) понимаются участники гражданских правоотношений, которые осложнены иностранным элементом. К таким субъектам относятся физические лица, юридические лица, организации, которые не являются юридическими лицами по иностранному законодательству, а по российскому являются таковыми, муниципальные образования, а также государство.
Субъекты международного частного права представлены на рисунке 2.
Рисунок 2 - Субъекты международного частного права
Физическим лицом признается лицо, который вовлечен в сферу правового регулирования, при этом, возраст, пол, наличие вероисповедания, гражданство, место постоянно проживания и иные факторы не являются основанием для непризнания этого лица в качестве субъекта международного частного права. Среди физических лиц, как субъектов МЧП выделяются национальные граждане, иностранные граждане и лица без гражданства.
Иностранными гражданами являются граждане, которые не имеют подданство Российской Федерации, но являются гражданами иностранного государства. Под апатридами, то есть лицами без гражданства признаются физические лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и не имеют доказательств о наличии гражданства иностранного государства.
Имеются также лица с двойным гражданством, которые приобретают его в соответствии с законодательством государств-участников соответствующих соглашений. В некоторых случаях двойное гражданство может привести к некоторым ограничениям. К примеру, согласно статьи 19 Закона № 2124 – 1 «О средствах массовой информации» от 27 декабря 1991г., гражданин, который имеет двойное гражданство не вправе выступать учредителем телеканала по радио, теле, радио и видео программ.
Граждане Российской Федерации могут участвовать в международных отношениях и их правовое положение регулируются материальным правом Российской Федерации. Указанная группа физических лиц может вступать также в международные частно-правовые отношения за приделами Российской Федерации. В этом случае они попадают под дополнительное действие иностранного права.
Законодательством устанавливается также особый статус для некоторых категорий иностранных лиц. Это – дипломатические и консульские работники, беженцы военнослужащие иностранных одних государств, проходящие службу на территории других.
Под беженцами понимается лица, которые не являются гражданами Российской Федерации и могут стать жертвой преследования по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности или социальных, или политических убеждений вне страны и не могут пользоваться защитой своей страны или не желают пользоваться такой защитой вследствие определенных опасений. Беженцами также могут признаваться лица, которые не имеют определённого гражданства и находятся вне страны своего прежнего обычного места жительства, в результате подобных действий не могут или не желают вернуться следствие определённых опасений.
Говоря о физических лицах, зачастую в международном частном праве имеются ввиду иностранцев, находящиеся на территории Российской Федерации, которых можно разделить на три группы:
- лица, которые постоянно проживают на территории российского государства лица;
- лица, которые временно проживающие на территории России;
- лица, которые временно прибывают на территории Российской Федерации.
Существует ряд ограничений, которые касаются правового положения иностранцев, в частности к ним относится ограничение на занятия определённых должностей (прокурора, нотариат, адвокатура). Ряд ограничений наблюдается и в части привлечения к работе на территории Российской Федерации, где требуется наличие специального разрешения. Как правило, для иностранных граждан, лиц без гражданства и беженцев установлены специальные правила въезда, выезда и перемещения по территории России.
Основу правового статуса мигрантов как основных субъектов МЧП должен составлять весь комплекс естественных, неотъемлемых прав, которые принадлежат каждому человеку от рождения и не зависят ни от государственной власти, ни от формы правления, ни от государственно-территориального устройства той или иной страны.
Это такие общечеловеческие ценности, как право на жизнь, свободу, личную неприкосновенность, равенство перед законом и судом. Кроме того, в структуре правового статуса мигранта в любом государстве должны быть следующие обязанности: строго соблюдать законы государства, на территории которого они проживают, платить налоги, не совершать преступных деяний и др. Но набор непосредственных прав и свобод, предоставляемых мигрантам, должен определяться исходя из представлений различных государств о собственной экономической, политической и национальной безопасности.
В заключение следует отметить, что к субъектам международного частного права (МЧП) относятся участники гражданских правоотношений, которые осложнены иностранным элементом: физические лица, юридические лица, организации, которые не являются юридическими лицами по иностранному законодательству, а по российскому являются таковыми, муниципальные образования, а также государство.
Трудовые отношения иностранцев в сфере трудовой миграции регулируется не только международным законодательством, но и внутренним законодательством Российской Федерации, в частности, в Трудовом кодексе РФ выделена отдельная глава, посвященная общим вопросам заключения, изменения и прекращения трудового договора с гражданами, являющимися иностранцами.
Законодательством устанавливается также особый статус для некоторых категорий иностранных лиц, которым дипломатические и консульские работники, беженцы военнослужащие иностранных одних государств, проходящие службу на территории других.
3.2. Характеристика правового статуса мигранта в качестве
субъекта МЧП
Ядром правового статуса мигранта являются права мигранта, определяемые как юридические возможности (мера возможного поведения), предназначенные для удовлетворения законных интересов и потребностей личности. В Конституции Российской Федерации закреплены основные права человека и гражданина, которые распространяются на всех, в т.ч. и на мигрантов. Помимо Конституции Российской Федерации права мигрантов получили закрепление в специальном законодательстве применительно к различным категориям мигрантов .
Применив традиционную классификацию, можно выделить пять групп прав мигрантов: личные; политические; экономические; социальные; культурные права. Данная классификация достаточно условна, ибо в реальной жизни все группы прав и свобод тесно взаимосвязаны.
При определении объема прав мигрантов следует различать внутренних и внешних мигрантов, поскольку их права существенно разнятся.
Внутренние мигранты передвигаются по территории страны, являются гражданами Российской Федерации и, следовательно, обладают всеми правами граждан Российской Федерации без каких-либо изъянов. Внешние мигранты делятся на эмигрантов и иммигрантов. Эмигранты, то есть лица, которые выезжают за пределы Российской Федерации, обладают правами того государства, которое их принимает, с ограничениями, которые введены принимающим государством для данного круга лиц

. Иммигранты, то есть лица, которые прибывают на территорию Российской Федерации из других стран, обладают правами граждан Российской Федерации с изъятиями, которые предусмотрены федеральными законами нашего Отечества.
Основным документом, регламентирующим правовой статус иностранцев в России, является Федеральный закон Российской Федерации от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации». В частности, п. 2 ст. 11 данного закона устанавливает, что иностранные граждане, временно проживающие на территории Российской Федерации, не вправе по собственному желанию изменять место своего проживания. П. 1 ст. 12 Закона устанавливает невозможность иностранных граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, участвовать в референдумах, проводимых государством. Работать на территории Российской Федерации иностранные граждане могут только при наличии специального разрешения (п. 4 ст. 13).
Исключение составляют отдельные категории иностранцев, прямо перечисленных в Законе. В то же время для всех иностранцев вводятся ограничения на занятие отдельными видами труда или на занятие определенных должностей. Например, в соответствии со ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» «… государственная гражданская служба Российской Федерации – вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации». Следовательно, иностранные граждане состоять на государственной службе не могут. Отдельные категории мигрантов, наоборот, наделяются дополнительными правами, гарантируемыми и обеспечиваемыми государством.
Так, ст. 6 Федерального закона от 19.02.1993 № 4528-1 «О беженцах» установила такие их права как бесплатное получение услуг переводчика; обеспечение за счет государства проезда и провоза багажа к месту пребывания; получение единовременного денежного пособия на каждого члена семьи; обеспечение местом проживания в центре временного размещения, а также питанием и коммунальными услугами; обеспечение медицинской и лекарственной помощью; получение содействия в направлении на профессиональное обучение в центре временного размещения или в трудоустройстве
Большое количество дополнительных прав в зарубежных государства и в России получила такая категория населения, которая современными учеными называется «экологические беженцы».
Трудовая миграция является одних из направлений современной международной обстановки. Приоритетными задачами в Российской Федерации является регулирование основных внутренних и внешних процессов трудовой миграции, заложенных в концептуальных основах миграционной политики государства. Как уже указывалось, понятия «трудовая миграция» и «трудовой мигрант» отсутствует в российском законодательстве, хотя сам термин используется. Российское законодательство не содержит также нормативного определения «трудового мигранта», хотя оно вот уже много лет содержится в актах ООН, МОТ, а также в актах локальных международных организаций.
Так, пункт 1 ст. 11 Конвенции МОТ №97 от 1949 г. определяет работника мигранта, как лицо, которое мигрирует из своей страны в другую с намерением получить работу. Указанная Конвенция не применяется к пограничным работникам, морякам, выехавшим в другое государство на небольшой срок, лицам свободных профессий, а также артистам.
Понятие «трудовой мигрант» в Европейской конвенции 1997 г. «О правовом статусе трудящихся мигрантов» трактуется иначе. Согласно Конвенции мигрантом является гражданин государства-участника, которому разрешено другим государством-участником проживать на ее территории и заниматься трудовой деятельностью. Таким образом, сделан акцент на гражданстве, а, следовательно, из сферы действия Конвенции исключается лица без гражданства, а соглашениями государства «Об использовании труда трудящихся мигрантов» предусматривается регулирование трудовых отношений мигрантов.
В соответствии с Федеральным законом 115-ФЗ от 25 июля 2002 г., в российском законодательстве вместо понятия «трудящиеся – мигранты» используется понятие «иностранный работник». Закон определяет иностранного работника, как гражданина другой страны, временно пребывающего в Российской Федерации и осуществляющего трудовую деятельность в соответствии с установленным порядком.
При этом временно пребывающими считаются иностранные граждане, прибывшие в РФ на основании визы или в порядке, не требующем получения визы, и получившие миграционную карту, но не имеющие вида на жительство или разрешения на временное проживание. Как видим, содержание терминов «трудящийся-мигрант» и «иностранный работник» по российскому законодательству фактически совпадает. При этом первый термин является общим, а второй – частным.
Исходя из этого, иностранными работниками следует называть тех трудовых мигрантов, которые работают по найму на основе трудового договора, т. е. являются участниками трудовых правоотношений в соответствии с российским законодательством о труде. В пользу этого подхода говорит само наименование «работник», характерное именно для трудового права. Но к трудящимся-мигрантам можно отнести также и другие категории граждан, занимающихся оплачиваемой трудовой деятельностью не на основании трудового договора, например, индивидуальных предпринимателей или лиц, работающих по гражданско-правовым договорам. В международных актах и юридической литературе субъект внешней трудовой миграции именуется именно понятием «трудящийся-мигрант». Таким образом, основополагающими критериями для отнесения к категории «трудящийся-мигрант» являются: отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, факта допуска в Российскую Федерацию для осуществления трудовой деятельности и фактическое ее осуществление вне зависимости от того, выполняется ли работа по трудовому договору или гражданско-правовому контракту.
Претендуя на право полноправного участника международного рынка труда, России не следует различать работников-мигрантов, определенных в соответствии с национальным законодательством, и трудящихся-мигрантов, определение которых отвечает нормам международного права. Введение понятия «трудящийся-мигрант» в национальное миграционное законодательство необходимо для обеспечения единообразного понимания трудящихся-мигрантов в отечественном законодательстве, а также для более полной защиты этой категории лиц.
Основываясь на анализе понятий, используемых в межгосударственных нормативно-правовых актах, и обобщая их, определим трудового мигранта как лицо с иностранным гражданством или без гражданства, которое постоянно проживает на территории страны въезда с целью осуществления трудовой деятельности, имеет доказательство наличия договоренности об осуществлении трудовой деятельности на территории страны въезда или осуществляет трудовую деятельность в установленном законодательством страны въезда порядке.
Вопросы и проблемы, связанные с трудовой миграцией, охватывают самые различные сферы как деятельности правительства по регулированию миграционных потоков, так и деятельности самих мигрантов