Понятие социальной защиты населения Российской Федерации

Понятие социальной защиты населения достаточно широкое и касается, вернее сказать, охватывает все слои населения той или иной степени. Это, с одной стороны, дает очень большой объем эмпирического материала, а с другой - усложняет анализ данной сферы деятельности. Формирование действующей системы социальной защиты связано с переходом от командно-административной экономической системы при СССР к рыночной.
Понятие «социальная защита» пришло на смену понятию «социальное обеспечение», которым в советский период истории обозначали совокупность государственных мероприятий, связанных с обеспечением граждан в старости и в случае нетрудоспособности, с заботой о детях, с медицинским обслуживанием и лечением. Финансировалось социальное обеспечение из общественных фондов потребления, по которым обеспечивалась бесплатная образование, пособия, пенсии, стипендии студентам, оплата ежегодных отпусков, оплата путевок в санатории и дома отдыха, бесплатная медицинская помощь, содержание детей в дошкольных учреждениях и ряд других выплат и льгот.
Само понятие «социальное обеспечение», сформированное в советский период, и имело четкие признаки этого периода. Социальное обеспечение отразило идеологию государственного патернализма и всеобъемлющей опеки. Организационную функцию государственного управления осуществляли органы социального обеспечения, деятельность которых отвечала централизованно-плановой экономике и административно-командной системе управления.
В конце 1980-х годов начало реформ привело к фактической ликвидации централизованной экономики, а вместе с тем пострадала и централизованная система социальной защиты. Тяжелая экономическая ситуация на большинстве предприятий способствовала фактическому разрушению соответствующей ведомственной системы. Практически прекратила свое существование система бесплатного распределения жилья.
Начиная с 1991 г. в России начинается формироваться собственная законодательная база социальной защиты. В этот период, государство, стремясь защитить население от бедности, принимает ряд законов, которые никоим образом не учитывают экономические реалии и выглядят даже более щедрыми по сравнению с теми, что существовали ранее

. Однако обеспечение их выполнения в условиях экономического кризиса становится все более проблематичным. Это касается, в частности, Законов «О пенсионном обеспечении граждан», «О социальных гарантиях ветеранам войны и труда», «О статусе и социальной защите граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы», законодательного установления льгот работникам отдельных сфер и т.п.
Наиболее значительными событиями в процессе формирования новой системы социальной защиты (в соответствии с рыночными экономическими условиями) были: принятие программы жилищных субсидий, помощи малообеспеченным семьям, а также формирования системы государственного социального страхования.
Программа жилищных субсидий стала первой социальной программой, разработанной на основе адресности, то есть с использованием механизма проверки доходов (материального положения) домохозяйства-претендента. Программа направлена на помощь населению по оплате жилищно-коммунальных услуг и топлива в условиях значительного роста тарифов. Основным результатом программы было остановка роста задолженности населения по оплате жилищно-коммунальных услуг.
Закон о прожиточном минимуме (основной государственный социальный стандарт) принятый в 1993 г.
Согласно ему прожиточный минимум применяется для установления размеров минимальной заработной платы и минимальной пенсии по возрасту, определения размеров социальной помощи, помощи семьям с детьми, пособия по безработице, а также стипендий и других социальных выплат исходя из требований Конституции РФ. Но довольно длительное время, минимальная заработная плата, минимальная пенсия и большинство социальных выплат были ниже прожиточного минимума.
В 1999 г. принят закон о государственной социальной помощи малообеспеченным семьям. Согласно его положениям введен вторую адресную программу (после программы жилищных субсидий), оказание поддержки, по которой в зависимости от дохода семьи и предусматривает его проверку