Понятие многодетная семья в системе права социального обеспечения в Российской Федерации

Прежде отметим, что единого понятия многодетной семьи ни в научном сообществе, ни в нормативных актах мы не встретили. Более того, нет и единого понятия семьи, хотя его интерпретация в различных аспектах встречается повсеместно, так же как многодетная семья.
Прежде чем интерпретировать понятие многодетной семьи целесообразно рассмотреть понятие семь в целом.
Семейные отношения в России регулируются нормами семейного права, основным нормативным актом которого является Семейный кодекс РФ [2]. По логике вещей семейный кодекс РФ должен содержать понятие семьи. Но обращаясь к его нормам, он не закрепляет такого понятия как семья. Анализ норм семейного кодекса РФ позволяет нам говорить, что семьей в РФ признается союз мужчины и женщины зарегистрированный в органах ЗАГС на добровольных началах, а также их рожденные (усыновленные) дети и порождающий взаимные обязанности родителей и детей.
Жилищное право рассматривает в качестве семьи всех родственников, кто проживает совместно, что следует из п.1 ст. 31 ЖК РФ [3].
Легальное закрепление дефиниции семья нам встретилось в «семья»: оно сформулировано в ст. 1 Федерального закона «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», в котором под семьей понимаются родственники, которые совместно проживают и ведут совместное хозяйство. Но данное определение применятся в рамках только указанного федерального закона, и не может иметь межотраслевого значения, т.е. данное понятие – это понятие узкоспециализированное и применяется только в контексте норм вышеназванного нормативного акта.
Легальное понятие семьи мы встретили в международных актах, которые ратифицированы Россией, соответственно могут применяться в правовом обороте.
Например, п. 3 ст. 16 Всеобщей декларации прав человека называет семью естественной и основной ячейкой общества, претендующей на защиту со стороны социума и государства [4]. В свою очередь, преамбула Конвенции ООН о правах ребенка называет семью не только базовой ячейкой общества, но и естественной средой для благополучия всех ее членов, которой должны быть предоставлены защита и содействие, чтобы она могла исполнять свои функции [5].
Научное сообщество также неоднозначно подходит к интерпретации дефиниции семья [6;7;8;9].
Однако какой бы ни была трактовка данного понятия, очевидно, что семья в современном мире, будучи социально-юридическим и базовым общественным институтом, обладает рядом очевидных признаков, среди которых:
совместное проживание всех или большинства ее членов и ведение общего быта;
брак как основа семьи и наличие родственных связей остальных ее членов;
наличие минимум нескольких поколений;
стремление к рождению и воспитанию детей;
взаимные права и обязанности;
взаимная ответственность и материальная общность.
Далее обратимся к понятию многодетной семьи.
Понятие многодетной семьи в разные этапы развития общества имело различное значение. Семья, которая считается многодетной сегодня, в прежние века была, скорее, нормой. Однако времена и критерии меняются [10].
Многодетная семь как субъект права стала подчеркиваться в 80-х годах прошлого столетия. Так, например, в жилищном кодексе РСФСР говорилось о первоочередном предоставления жилья многодетным семьям, с оговоркой, которые имеют трех и более детей [11]. То есть в данном нормативном акте, закреплялся один из критериев многодетной семьи – это численность детей.
Примерно в то же время, понятие многодетной семьи встречается и в правовой литературе, отмечая ее особый правовой статус не как демографической группы, а как субъекта права со всеми присущими признаками [12].
На современном этапе развития России понятие многодетной семьи стало активно использоваться в праве социального обеспечения, из-за возникшего демографического кризиса, вследствие распада СССР.
Для подтверждения данного контекста обратимся к статистическим данным естественного прироста населения России, который отражает соотношение родившихся и умерших граждан (рисунок 1.1).
Рисунок 1.1 – Естественный прирост населения России [13]
Конечно, данные рисунка 1.1 позволяют нам говорить о положительной динамике естественного прироста населения России, но это не снимает остроты проблемы и подтверждает значимость рассматриваемого нами понятия «многодетная семья» для выхода России из демографического кризиса [14].
В противовес актуальности использования понятия «многодетная семья» некоторые авторы считают, что такое вообще исчезнет из нормативного оборота [15], с чем трудно согласиться.
Некоторые исследователи рассматривают многодетность не в целом по России, а по ее субъектам и дают градацию многодетной семьи с учетом положительного или отрицательного естественного прироста населения той или иной территории. Если в субъекте РФ отмечается положительный естественного прирост населения, то в таких субъектах предлагается рассматривать многодетную семью, в которой четыре и более ребенка. В случае отрицательного естественного прироста населения многодетной признается семья с тремя и более детьми [16].
Холостова Е.И. рассматривает семью, включая многодетную семью, как социальный институт и подразделяет семьи на определенные категории, представленные на рисунке 1.2.
Категории многодетных семей
семьи, многодетность в которых запланирована (например, в связи с национальными традициями, религиозными предписаниями, культурно-идеологическими позициями, традициями семьи)
неблагополучные многодетные семьи, образующиеся в результате безответственного поведения родителей, иногда на фоне низкого интеллектуально-психического уровня развития, асоциального поведения
семьи, образовавшиеся в результате второго и последующих браков матери (реже – отца), в которых рождаются новые дети
семьи, в которых родители не планировали иметь семью, а дети появились в результате невозможности прервать беременность по медицинским показателям, рождение близнецов или двойняшек
Рисунок 1.2 – Категории многодетных семей [17]
Представленные категории многодетных семей на рисунке 1.2 могут являться основой для законодательного закрепления понятия семьи, тем более, что в нормативных актах понятие многодетной семьи не встречается, а лишь указываются критерии, которые могут отнести семью к многодетной – это количество детей в семье и возраст, при котором лицо признается ребенком

.
В то же время, что касается возраста лица, который позволяет его отнести к категории «ребенок» так же неоднозначен в законодательстве РФ. Так в семейном кодексе РФ ребенком признается лицо, возраст которого не достиг 16 лет [2], в Гражданском кодексе РФ малолетним гражданином признается лицо, в возрасте до 14 лет (в основу положена дееспособность) [18]. Но не Семейный кодекс РФ, ни Гражданский кодекс РФ не дает понятия многодетной семьи.
Обратимся к нормам Указа Президента РФ от 5 мая 1992 г. № 431  «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» [19]. Данный нормативный акт рассматривает многодетную семью как понятие, которое должны определять субъекты РФ в зависимости от исторических, культурных, национальных, демографических особенностей, определяя общий критерий – наличие в семье трех и более детей. Таким образом, каждый субъект РФ вправе трактовать понятие многодетной семьи по - своему. Представляется, что такая позиция законодателя не разумна. Отсутствие единых критериев, которые относят семью к многодетной, порождает неравенство граждан, которое противоречит нормам Конституции РФ.
Обратимся к нормативным актам субъектов РФ, в которых встречается понятие многодетной семьи.
Так, например в ЯНАО многодетной семье признается семья, в которой три и более детей как родных, так подопечных и опекаемых в возрасте до 18 лет, а в случае если ребенок обучается по очной форме в аккредитованном учебном заведении и не вступил в брак, то в возрасте до 23 лет [20].
В Пермском крае понятие многодетной семьи определяется как семья, в которой содержаться и воспитываются не менее трех детей в возрасте до 18 лет. Данный возраст увеличивается до 23 лет при предоставлении мер социальной поддержки, если ребенок обучается в образовательном заведении по очной форме [21].
Законодательство Республики Ингушетия дает понятие многодетной семьи как такой семьи, в которой три и более детей, и их возраст до 18 лет [22].
Законодательство Карачаево – Черкесской Республики идентично в понимании многодетной семьи, что и в Республике Ингушетия (три и более детей в возрасте до 18 лет) [23].
В Республике Дагестан многодетной семье признается такая семья, в которой три и более детей и их возраст до 18 лет, включая как родных детей, так и усыновленных/удочеренных и приемных [24].
Из анализа регионального законодательного закрепления понятия многодетной семьи, в основном, применяется критерий – 3 и более детей и возраст до 18 лет. Но, в контексте предоставления государственной помощи данные критерии не всегда соответствуют реальности. В тех регионах, где достаточно благополучная демографическая ситуация меры государственной поддержки могут распространятся на семьи с четырьмя и более детьми. Так, например, в Республике Ингушетия дополнительные меры поддержки многодетной семье в виде единовременного денежного пособия семьям предусмотрены начиная с 8-го ребенка [25].
Во многих регионах установлены и другие критерии, по которым они относят семьи к многодетным. В 15 субъектах для сохранения статуса они должны постоянно или большую часть времени проживать на территории региона. А в 13 многодетными признают лишь те семьи, где у обоих родителей есть российское гражданство [26].
Таким образом, в субъектах Федерации различаются официальные определения многодетных семей и меры их поддержки. Понятие многодетности меняется в зависимости от возраста детей, места жительства или гражданства родителей. Люди, получающие пособия и льготы, могут утратить это право, если переселятся в другой регион.
Анализ нормативных актов, которые интерпретируют понятие многодетной семьи позволяет к основным ее характеристикам отнести:
количество детей;
возраст детей;
родство между родителями и детьми (родные, усыновленные/удочеренные, приемные).
Из всего вышесказанного можно заключить, что отсутствие легального определения многодетной семьи накладывает свой отпечаток на нормативные правовые акты разной отраслевой принадлежности, нивелирует ценность данного социального института, влечет противоречивость применения мер социальной поддержки.
Представим авторское понимание многодетной семьи, которое целесообразно закрепить в законодательстве. Многодетная семья - семья, проживающая на территории Российской Федерации, имеющая трех и более несовершеннолетних детей, в том числе усыновленных или принятых под опеку (попечительство), в приемную семью и воспитывающая их до достижения ими восемнадцатилетнего возраста, детей, обучающихся в общеобразовательных организациях, профессиональных образовательных организациях или образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения, - до окончания ими обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет.
1.2 Правовое регулирование предоставления мер государственной поддержки многодетным семьям в РФ и Республике Ингушетия
Правовое регулирование предоставления мер государственной поддержки многодетным семьям в РФ, прежде всего, основывается на нормах Конституции РФ и общепризнанных принципах международного права.
Конституция РФ не содержит содержание самих мер поддержки многодетным семьям, в силу своей специфики, но она провозглашает, то, что материнство, отцовство и детство – особая забота государства [27], что и является основой всей системы законодательства РФ в части рассматриваемого вопроса