Понятие и сущность прав потребителей

Представляется целесообразным начать рассмотрение понятия и сущности прав потребителей с таких базовых понятий, как «права человека», «потребление», «потребитель».
Права человека – это:
1) принадлежность индивида (он их субъект), потенциал и мера его свободы в обществе и государстве, грани возможного поведения, очерченные правовыми и другими социальными нормами;
2) средство достижения им основных материальных и духовных благ, реализации своих способностей, талантов;
3) понятие, характеризующее правовой статус человека по отношению к государству, его возможности и притязания в экономической, социальной, политической и культурной сферах.
Как отмечает Б.С. Эбзеев, права человека представляют собой социальную категорию, которая существует до и вне государственного признания, и обязанность государства состоит в том, чтобы «признать» данные права, то есть адекватно отразить их в позитивном законодательстве;
2) специально-юридическом: права человека, в отличие от прав гражданина, принадлежат любому индивиду, независимо от характера его отношений с государством – гражданство, безгражданство, иностранство .
Потребление – одна из важнейших сфер жизнедеятельности общества, которая характеризуется многоаспектностью сущностных проявлений. Основные характеристики феномена потребления в социально-экономических и гуманитарных науках:
– составляющая экономического процесса (его конечная фаза);
– сфера удовлетворения материальных и духовных потребностей человека;
– сфера социализации и формирования групповой идентичности;
– символическая коммуникация;
– институционализированная форма повседневной практики, основанная на нормативном регулировании и социальном контроле;
– механизм социальной дифференциации и стратификации .
Потребление как вид деятельности на уровне конкретного субъекта (индивидуального потребителя) – это использование полезных свойств того или иного блага, сопряженное с удовлетворением личных потребностей человека и расходованием (уничтожением) стоимости данного блага .
Каждый человек, с момента его рождения и до последнего дня, является потребителем товаров и услуг. Поэтому представляется, что права потребителя – частное проявление конституционных прав человека и гражданина.
Потребитель выступает единственным из всех субъектов рыночных отношений, не являющимся их профессиональным участником. Экономически и юридически более слабое положение потребителя определяет необходимость последовательной и эффективной поддержки со стороны государства в области защиты его законных прав .
Как отмечает С.В. Левошин , элементы защиты прав потребителей встречаются уже в Законах Хаммурапи (XVIII в. до н. э.). Однако в отдельную группу эти нормы стали выделять относительно недавно.
15 марта 1962 года в США президент Джон Кеннеди ввел «Билль о правах потребителя». Этот документ установил, что потребительская общественность имеет право на защиту, информацию, выбор и, кроме того, право на то, чтобы быть выслушанной. Эта дата теперь ежегодно отмечается как Всемирный день защиты прав потребителей. В своей речи в Конгрессе США Кеннеди впервые охарактеризовал понятие «потребитель» и назвал шесть основных прав потребителя:
1) право на информацию;
2) право на безопасность;
3) право на выбор;
4) право быть услышанным;
5) право на возмещение ущерба;
6) право на потребительское образование.
Всемирная организация союзов потребителей (Consumer International – CI) дополнила данный перечень двумя правами: на удовлетворение базовых потребностей и на здоровую окружающую среду.
Постепенно соответствующие законы о защите прав потребителей были приняты в большом количестве стран, в частности в Российской Федерации такой закон был принят 7 февраля 1992 года – Закон Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (далее – Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1) (приложение).
Нормы Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 носят системообразующий характер, так как содержат ссылки на иные нормативные правовые акты

. Все вместе они образуют систему законодательства о защите прав потребителей. В настоящее время действует только более 20 подзаконных актов, принятых непосредственно во исполнение требований Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 .
Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 потребителем определяет гражданина, обладающего намерением приобрести товар, работу, услугу (или уже воплотившего свое намерение) для нужд, не связанных с получением прибыли от подобного приобретения. То есть, человек может купить или заказать вещь, чтобы использовать ее самостоятельно либо в рамках своей семьи (с домочадцами), либо для иных, но обязательно не предпринимательских нужд.
При этом, по мнению А.В. Широбоковой, определение термина «потребитель», содержащееся в Законе РФ от 07.02.1992 № 2300-1, не совсем корректно и зачастую трактуется буквально. Закон РФ от 07.02.1992 № 2300-1 называет потребителем – гражданина (то есть, физическое лицо), тогда как в рамках Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) потребителем выступает не только гражданин, но и юридическое лицо (ст. 1095 ГК РФ), если оно приобрело (или имело подобное намерение) товар, работу, услугу для собственного потребления, а не для дальнейшей реализации. Соответственно, данная норма права подлежит расширительному толкованию, а не буквальному .
В соответствии со ст. 2 ГК РФ потребителями являются не только граждане России, но также иностранные граждане и лица без гражданства.
Кроме того, в качестве потребителя выступает не только гражданин, который непосредственно приобрел товар или заказал работу (услугу), но и лицо, которое ими пользуется. Например, потребителем является как гражданин, который купил автомобиль или билет в театр, так и гражданин, который пользуется этим автомобилем или является зрителем в театре.
Иногда пользоваться товаром (услугой), а значит, считаться потребителем, может только то лицо, которое заключило договор с продавцом (исполнителем). Например, при покупке оружия, при путешествии поездом дальнего следования или самолетом, когда требуется непосредственная индивидуализация гражданина - потребителя.
Если гражданин приобретает товар (заказывает работу, услугу) для юридических лиц и за их счет с целью использовать эти товары в производстве (например, приобретение компьютера для работы в офисе), то он потребителем не является. Если же гражданин пользуется услугой личного характера, хотя и заказанной за счет юридического лица с производственной необходимостью (например, услуга по проживанию в гостинице в командировочных целях), то он выступает в качестве потребителя .
Международно признанный правовой регламент включает в себя следующий список основных прав потребителей:
– право на безопасность: означает защиту потребителей от товаров и услуг, потенциально опасных для жизни и здоровья;
– право на информированность: означает защиту от жульнической и вводящей в заблуждение информации, рекламы, маркировки продукции и предоставления иных фактов, необходимых для информированного выбора;
– право на выбор: означает гарантию доступа потребителей к разнообразию рыночных предложений по конкурентным ценам, что обеспечивается введением антимонопольных мер;
– право быть услышанным: означает гарантию учета интересов потребителей путем реализации возможностей (реально действующих каналов и инструментов) для выражения неудовлетворенности продуктом и предъявления претензий;
– право на возмещение ущерба: означает гарантию обмена, возврата, получения материальной компенсации в случае приобретения некачественных товаров;
– право на здоровую окружающую среду: означает защиту потребителей от потенциально опасных последствий производства