Понятие и сущность государственной гражданской службы: теоретические аспекты

Абсолютно во всех государствах, вне зависимости от их форм и политических систем, управление страной осуществляется через государственных служащих, которые формируют государственный аппарат. Таким образом, эффективность деятельности государственных служащих имеет определяющее значение для всего общества, поскольку именно они реализуют на практике функции государства. Низкий уровень организации и недостаточное правовое регулирование деятельности государственных служащих неминуемо ведут к слабой реализации управления государством.
Понятие "служба" имеет множество смыслов, среди которых и вид общественной деятельности людей, и место работы служащего, и особенное отношение к делу и т.д. Если обращаться к словарю, то В. Даль рассматривал службу как вид работы или деятельности, связывал службу с такими понятиями, как жизнь для других, услуга, полезное дело. С давних времен под службой понимаются отношения долга, верности, преданности, готовности защитить чей-то интерес. Предназначение службы связано с созданием условий для нормального функционирования общества, обеспечением других видов социальной деятельности.
Особенным видом службы является государственная гражданская служба, которая включает в себя социально-культурное обслуживание населения, осуществление управленческой деятельности, обеспечение деятельности органов государственной власти и т.д.
Существует огромное количество определений государственной гражданской службы, среди которых:
- вид государственной службы, представляющий собой особый государственно-правовой и социальный институт, устанавливающий и регулирующий отношения государства с гражданами и осуществляющий от имени и по поручению государства исполнительные и распорядительные функции, а также обеспечивающий исполнение полномочий государственных органов и полномочия лиц, замещающих государственные гражданские должности;
- форма участия населения в реализации целей и функций государства;
- один из видов управленческой деятельности - государственной;
- форма осуществления связи между государством и обществом;
- механизм формирования, реализации и совершенствования институтов государственной власти;
- система государственных органов, которая включает в себя государственных служащих;
- профессиональная деятельность гражданина, служащего людям и т.д.
На основании мнения Д.М. Овсянко, государственная служба – это вид общественно-полезной профессиональной служебной деятельности, которая заключается в реализации функций и задач государственного органа, службы или учреждения, в котором государственный служащий несет службу .
Таким образом, государственная гражданская служба не просто отображает задачи и функции государства, но и обеспечивает их практическую реализацию

. Государственный гражданский служащий в рамках замещаемой должности всегда выступает от имени и по поручению государства.
Кроме того, важным признаком государственной гражданской службы является ее профессиональность. То есть деятельность служащих должна осуществляться на основе теоретических знаний и практических умений, которые были приобретены в процессе специальной подготовки к службе. Совокупность требований к служебному поведению государственного гражданского служащего должна быть нормативно закреплена.
Необходимость нормативного закрепления должностных обязанностей государственных гражданских служащих обусловлена рядом причин, среди которых:
1) Эффективность деятельности государства в целом и государственных органов в частности, а значит и благополучие населения, напрямую зависят от качественного исполнения функций государственных служащих во всех ветвях государственной власти. Эффективность деятельности государственных служащих зависит от уровня их компетентности. Соответственно, требуется ведение такой кадровой политики, которая позволит формировать качественно работающий состав профессиональных служащих.
2) Государственная служба представляет собой сложный, многогранный социально-политический и организационно-правовой институт. Для достижения наибольшей эффективности функционирования этого института необходимо нормативное закрепление за каждым служащим всех задач и функций, которые он должен выполнять.
3) Государственная гражданская служба является одним из инструментов создания правового государства. Исходя из этого, должны быть нормативно закреплены необходимые условия прямого взаимодействия государственной службы с обществом в целом и отдельным гражданином в частности.
Таким образом, государственной службой является комплексное явление, которое имеет разные аспекты, включающие в себя политическое, организационное, экономическое, нормативное, кадровое, аналитическое, социальное, психологическое и иное содержание.
Исходя из этого, государственная гражданская служба выступает как объект изучения многих отраслей науки. Исследование проблем, которые возникают в области государственной службы, представляет как научный, так и практический интерес.
В научных работах отмечается ограниченность в теоретическом, нормативном и практическом контекстах в области проблем государственной службы