Понятие и содержание частной охранной деятельности

Одной из основ правового государства является обеспечение конституционных прав человека и гражданина на защиту своих законных прав и интересов. Выполнение этой задачи осуществляется путем создания системы правоохранительных органов. Однако деятельность только от государственных правоохранительных органов не всегда способна в полной мере обеспечить конституционное право человека на защиту своих законных прав и интересов.
Как известно, в согласовании положениями Конституции РФ права и свободы человека и их гарантии определяют содержание и направленность деятельности государства.
Указанное подчеркивает особое место прав человека как ориентира в формировании государственного механизма и практики государственного строительства. При этом, очевидно, что не меньшее значение права человека имеют и для развития самой личности, как полноценного члена гражданского общества.
Ключевое значение в данном случае приобретает именно реальность защиты прав человека и охрана прав собственности, что наравне с юридическим признанием таких прав является действенным механизмом их реализации.
Отметим, что проблематике правового статуса человека и гражданина уделялось внимание в рамках сразу нескольких отраслей права (теории права, конституционного, международного, административного права и т.д.), в первую очередь обеспечение безопасности физических лиц и охраны права собственности, связанных с обеспечением неприкосновенности частной сферы его жизни существует в единстве с соблюдением принципов организации деятельности частных охранных структур и определенных в законодательстве пределов их вмешательства в частную сферу жизни отдельной личности.
Реализация обеспечения безопасности физических лиц и охраны прав собственности частными охранным структурами должна быть законодательно обоснована в согласовании с выполнением их функций по обеспечению безопасности и охраны права собственности и борьбе с правонарушениями.
Уровень научных исследований сферы правового регулирования осуществления частно-охранных услуг остается в отечественной юридической науке недостаточно изученным. Указанное выше характерно не только для уголовно-процессуальной отрасли, но и административного права.
Административно-правовое регулирование охранной деятельности в современных условиях требует усовершенствования во многих направлениях, вместе с тем оно, безусловно, является фундаментом, на основе которого наше государство формируется как правовое и обеспечивает защиту прав и свобод человека и гражданина.
Основным условием развития деятельности частных охранных структур является оптимизация организации и осуществление мероприятий по обеспечению защиты прав и свобод человека и охраны имущества. Для рассмотрения исследуемой темы необходимо, прежде всего, определить, что именно представляет собой охранная деятельность в социально-правовом аспекте и какое место частные охранные структуры занимают в системе государственного регулирования.
История становления и развития в России сферы охраны государственных органов власти и должностных лиц тесно связана с формирования соответствующего института в Российской Империи.
Численность личной охраны государя, в XVII в. составила 200 человек, которые постоянно находились рядом. Круглосуточно в царской спальной постоянно дежурили люди из числа близких бояр.
В соседней комнате находились шесть охранников, а в следующих помещениях располагались еще сорок человек. Кроме того, у каждых ворот и дверей дворца стояли Отборные стрелки. Функции по охране первого лица государства были закреплены в нормативных документах того времени.
Так, в Стрелецком приказе была указана необходимость выделения отдельных военных, полицейских и охранных (дворцовых) функций стрелковых полков.
В течение XVIII в

. и в начале XIX в. охрана императора, членов его семьи и резиденций, где проживали представители Двора, осуществлялась военными методами – караулами гвардейских полков русской армии (Преображенским, Семеновский, впоследствии к ним добавился и Измайловский гвардейский полк).
Надо отметить, что личная царская охрана того периода довольно часто подвергалась влиянию различных политических сил, что приводило к вмешательству армейской элиты в политику государства и к участию гвардии в дворцовых переворотах.
Таким образом, 18.05.1811 г. (Накануне Отечественной войны 1812 гг.) было впервые создано постоянно действующее специальное военное подразделение, предназначенное исключительно для охраны государя. Оно получило название – Собственный Его Императорского Величества конвой.
Уже позже, в январе 1827 г., после вступления на престол императора Николая I, создаются автономные профессиональные охранные военные (комендантские) структуры (батальоны дворцовых гвардейцев из состава Преображенского, Семеновского и Измайловского гвардейских полков).
Бесспорно, наиболее большое значение и существенное влияние на становление и развитие системы государственной охраны высших должностных лиц имеет опыт деятельности соответствующих служб и подразделений в период становления советского социалистического общества и существования СССР.
Несколько парадоксально, но в разных источниках говорится о том, что с самого начала советская власть не уделяла необходимого внимания вопросам осуществления личной безопасности руководителей революции, но после покушения на Ленина 1918 года, ситуация стремительно изменилась.
В Советском Союзе полномочия по поддержанию и обеспечению порядка в общественности были делегированы милиции. Осуществление мероприятий охраны собственности были поручены для исполнения на подразделения вневедомственной охраны при МВД СССР, ведомственную охрану и охрану. Первоначальные охранные структуры частного характера собственности в СССР возникли на этапе расцвета перестройки, после вступления в юридическую силу закона «О кооперации в СССР» от 26 мая 1988 года. Реализация функции охранной деятельности не была воспроизведена или установлена в тексте нормативного акта. При этом в практической деятельности была реализована путем охраны «охранными кооперативами» личной безопасности заказчика услуг и обеспечение его интересов в частном порядке, исходя из условий текста договора. 25 мая 1989 года в Ленинграде было организовано первое в СССР кооперативное частное сыскное бюро «Алекс», в числе услуг которого включена охрана личности заказчика. На 1 июня 1990 кооперативы охранных предприятий были созданы и функционировали в Ленинграде, Новосибирске, Риге, Петрозаводске, Алма-Ате и Новокузнецке.
Подобным образом, негосударственная (частная) детективная деятельность, как отдельный вид деятельности в России возникла в результате вступления в юридическую силу текста Закона «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» 11 марта 1992. Возникновение данного закона было определено финансовыми и общественными переменами в России, которые осуществлены в конце 80-х - начале 90-х годов прошлого века, возникшим спросом в информационном обеспечении предпринимательской деятельности, обеспечении защиты интеллектуальной собственности юридических и физических лиц, а также прав и законных интересов участников гражданского и уголовного процесса путем сбора для них сведений по гражданским и уголовным делам.
Основополагающие принципы охранной деятельности, методы выявления и противодействия потенциальным угрозам, порядок взаимодействия с другими силовыми ведомствами страны, тактические особенности проведения охранных мероприятий, которые сложились в период существования Советского Союза, оказали значительное влияние на формирование соответствующей сферы в современной России.
Охранная деятельность, в современном состоянии, регулирует порядок осуществления частной охранной деятельности как особого вида предпринимательской деятельности, подлежащей лицензированию, а порядок деятельности определяется ведомственными нормативными актами МВД России.
В юридической литературе научной сферы объект правовых отношений рассматривается в двух направлениях – с одной стороны, как объекты материального мира (вещи, имущество), а с другой, путем реализации определенных действий, а именно деятельности субъектов или объектов административно-правовых отношений и юридических последствий этих правоотношений.
В соответствии с действующими лицензионными условиями осуществления хозяйственной деятельности по предоставления услуг: «охранная деятельность – деятельность по предоставления услуг, связанных с охраной имущества юридических и физических лиц, а также обеспечением личной безопасности физических лиц на основании гражданско-правовых сделок».
Исходя из положений статьи 1 Закон РФ № 2487-1, «частная детективная и охранная деятельность определяются как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов»