Понятие и признаки государственного служащего

Центральной фигурой в системе государственной службы (далее также — госслужба) как вида профессиональной деятельности выступает государственный служащий (далее также — госслужащий). Госслужащие формируют структуры государственных органов, при этом образуя общественный институт государственной службы. Они представляют собой большую социальную группу людей, находящихся на службе у российского государства. Именно госслужащий выступает главным действующим лицом в административном управлении, ключевым элементом всей системы госслужбы и государственного управления .
Федеральный закон от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» определяет различные виды госслужбы: государственная гражданская служба; военная служба; госслужба иных видов. Такая дифференциация основана на функциональном предназначении того либо иного вида госслужбы. Помимо этого, в зависимости от уровня государственной власти государственная гражданская служба подразделяется «на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъекта Российской Федерации» (ст. 1). При этом в указанном Законе специально подчеркнуто, что «военная служба и государственная служба иных видов, которые устанавливаются федеральными законами, являются видами федеральной государственной службы» (ст. 2).
Названный Закон определяет следующее: «Федеральный государственный служащий – гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета» (ст. 10).
Рассматриваемым Законом дано определение государственного гражданского служащего субъекта РФ. Таковым является «гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета».
В ст. 13 Федерального закона от 07.06.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в развитие положений указанного выше Закона дано определение гражданского служащего. Таковым является «гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта Российской Федерации».
Де-юре такой вид государственной службы, как «правоохранительная служба», в системе госслужбы современной России не существует. По мнению А.А. Гришковца, попытка определения и нормативного закрепления единого универсального термина «правоохранительная служба» едва ли рациональна и практически оправданна с точки зрения продуктивности в аспекте улучшения нормативного регулирования госслужбы в соответствующих органах государства. Скорее всего, это поле для доктринальных рассуждений. Ведение термина «правоохранительная служба» и попытку де-юре обособить соответствующий вид госслужбы в системе российской госслужбы следует признать оплошностью первоначального этапа системного реформирования госслужбы, обусловленной недооценкой реалий госслужбы в структурах государственного аппарата, традиционно ассоциирующихся с правоохранительными органами

. Нынешняя действительность такова, что в нашей стране исторически сложился и продолжает успешно сохраняться так называемый «ведомственный принцип» госслужбы в правоохранительных органах, и отказываться от него без каких-либо веских объективных оснований нет необходимости .
Понятие госслужащего можно рассматривать в нескольких аспектах. Прежде всего, в государственно-правовом. Он является «слугой государевым», одним из олицетворений государства или его органа. Как правило, его действия совершаются от имени государства. Госслужащий представляет государство в различных видах правоотношений.
С административно-правовой позиции госслужащий наделен организационно-властными полномочиями, он является представителем власти. Одновременно с этих же позиций можно говорить о нем как о субъекте административной ответственности.
С точки зрения уголовного права, госслужащий — это, прежде всего, должностное лицо, являющееся специальным субъектом уголовной ответственности. Его ответственность предусмотрена главой о преступлениях против государственной власти и интересов госслужбы, а также и некоторыми другими главами УК РФ .
Действующим служебным законодательством установлен ряд обязательных для соблюдения требований при вступлении в должность госслужащего. Таковыми являются: 1) достижение 18-летнего возраста; 2) наличие гражданства РФ (следует оговориться, что Законом о госслужбе предусмотрена возможность поступления на службу в Вооруженные Силы РФ иностранных граждан, тогда как государственные гражданские служащие должны иметь исключительно российское гражданство); 3) владение государственным языком РФ; 4) соответствие гражданина предъявляемым квалификационным требованиям; 5) наличие правового акта о назначении на должность (приказа); 6) заключение служебного контракта; 7) получение денежного содержания, которое выплачивается только за счет средств федерального бюджета; за счет средств федерального бюджета или бюджета субъекта РФ — применительно к гражданским служащим.
Требование гражданства РФ, имеющее свое конституционное основание (ч. 4 ст. 32 Конституции РФ), выступает гарантией надлежащей лояльности знаний и связей с населением, требуемой для должного выполнения госслужащим государственных функций и минимизации риска потенциального вмешательства иностранного государства .
Возрастная граница в 18 лет обусловливается степенью ответственности госслужащего, спецификой государственно-служебных отношений, а также запретами и ограничениями, установленными в отношении данного субъекта.
Говоря о владении госслужащим государственным языком РФ, отметим, что в силу ст. 68 российской Конституции государственным языком в нашей стране является русский язык. Республики в составе Российской Федерации могут устанавливать свои государственные языки, употребляемые в органах власти наряду с русским языком. Установление республиками собственных государственных языков не выступает дополнительным требованием к госслужащему в части знания этого языка. Вместе с тем, дискуссионной представляется позиция, согласно которой госслужащему достаточно владеть русским языком как государственным языком Российской Федерации. Представляется, что требование о знании государственного языка субъекта РФ, предъявляемое к госслужащему, если и возможно, то лишь «в строго индивидуальном порядке, исходя из специфики должностных полномочий по конкретной должности, замещаемой гражданским служащим, а также компетенции соответствующего государственного органа» . К примеру, в соответствии с абз