Понятие и нормативно-правовое регулирование миграции

В настоящее время под миграцией подразумевается процесс перемещения внутри определенной территории (но не в рамках территории определенного населенного пункта). Данный процесс ориентирован на различные цели и имеет различную длительность. С учетом сказанного, под мигрантом будет подразумеваться человек, который и реализует подобное перемещение по территории.
Как правило, правовой статус мигрантов подразделяется на специальный и общий. От некоторых категорий мигрантов зависит правовой статус, считающийся специальным (к данной категории причисляется беженцы, переселенцы, работники из иностранных государств и т.д.).
При этом на отображение особенностей положения мигрантов ориентирован общий статус мигрантов. Отметим, что мигранты могут иметь собственную особенность с учетом некоторых прав, обязательств и льгот, установленные в системе права определенного государства. Подобные особенности статуса мигрантов регламентированы общим конституционным статусом гражданина.
Свою специфику имеет и общий статус мигрантов. Так, под категорией мигрантов подразумевается категория людей, особенность статуса которых сопряжена с реализуемыми ими перемещениями через административные и государственные границы.
Указанное миграционное движение в большинстве случаев приводит к изменению правового статуса. Так, статус будет находиться в зависимости от категории мигрантов и состоит в дополнительных обязательствах человека и его правах.
Нельзя недооценивать и роль международных актов, договоров и соглашений, так как зачастую в их текстах фиксируются специальные правила регламентирования порядка въезда и выезда, пребывания, возможности выполнения трудовой функции, а также дополнительные привилегии и гарантии для граждан государств, ратифицировавших подобные нормативные акты.
Специфика миграционного статуса может быть определена также, переходным характером статуса. Как правило, статус мигранта формируется после обращения у становлений форме в органы государственной власти, или же в результате практического пересечения территориальных административных границ, а теряется в результате выезда за пределы страны пребывания или в результате получения гражданства этого государства.
Интеграция мигрантов в России представляет одну из сложнейших проблем. Общий правовой статус мигрантов не находит отражение в законодательстве ни зарубежных стран, ни в Российской Федерации. Это связано с практической и методологической сложностью решения такой задачи, в том числе из-за чрезвычайно широкого предмета регулирования подобного нормативного правового акта. Значительным количеством иностранных государств урегулирован более ограниченный по объему статус международных мигрантов. В праве Германии, Канаде, Великобритании, а также в некоторых государствах постсоветского пространства приняты иммиграционные законы.
Некоторые исследователи придерживаются мнения о том, что России необходимо пойти по подобному направлению, а базой подобного нормативного документа могли бы стать положения ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Система права нашего государства, регламентирующая миграционную обстановку, базируется на положениях Конституции РФ, определившей, что иностранные граждане и апатриды имеют в РФ полный объем прав и несут обязательства, как и граждане РФ, за исключением эпизодов, определенных законодательством или международным договором РФ (статья 62).
Специфика юридического статуса иностранных граждан и апатридов определена в положениях ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ». Правила пребывания и регистрации иностранных граждан на территории РФ могут быть определены и в тексте международного договора РФ.
Основные положения, принципы, цели, а также преимущественные ориентиры и механизмы осуществления государственной миграционной политики РФ приведены в тексте Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года (далее - Концепция).
Указанная выше Концепция была разработана «с учетом отечественного и международного опыта в сфере управления миграционными процессами и обусловлена необходимостью обозначения стратегических ориентиров миграционной политики во взаимосвязи с ожидаемыми перспективами экономического, социального и демографического развития РФ, внешней политики РФ и интеграционными процессами на территориях государств - участников СНГ, Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также с общемировыми тенденциями глобализации» (пункт 4 Концепции).
Исходя из положений Концепции государственной миграционной политики РФ на период до 2025 года миграционные процессы, кроме разделения на внутреннюю и внешнюю (или международную миграцию), может быть подразделена на:
- временную миграцию - международная или внутренняя миграция

. Данный вид миграции реализуется на определенный промежуток времени без изменения постоянного места жительства. Данный вид миграции реализовывается для выполнения профессиональной работы (временная трудовая миграция), учебы (образовательная миграция) и иным основаниям для классификации (подпункт «б» пункта 5);
- долгосрочную миграцию. Это такой вид внутренней миграции (ее также называют – международная), которая происходит на длительный период (более года) (подпункт «в» пункта 5);
- краткосрочную миграцию. Международными миграционными процессами или внутренней миграцией называется миграция, которая продолжается в срок менее одного года. Важно отметить, что перемещения людей в туристических целях, для прохождения лечения или в краткосрочные командировки к миграционным процессам не принято относить (подпункт «д» пункта 5);
- миграцию на постоянное место жительства. Подобный вид миграции называют - международная или внутренняя миграция. Данный вид миграционного процесса подразумевает смену постоянного места жительства (подпункт «е» пункта 5);
- незаконную миграцию. То есть это перемещение на территорию России с нарушением существующей системы права России, регулирующей процесс въезда, пребывание (проживание) граждан других государств на территории России и (или) выполнения ими трудовой деятельности (подпункт «ж» пункта 5);
- образовательная (учебная) миграция. Под данным видом миграции подразумевается миграция с целью получения образовательной услуги (подпункт «з» пункта 5);
- сезонная трудовая миграция. Это вид трудовой миграции граждан иных государств, труд которых находится в зависимости от сезонных условий и реализовывается лишь в течение определенного сезона или части года (подпункт «к» пункта 5);
- трудовая миграция. Это временная миграция, которая реализуется с целью трудоустройства и выполнения работ (оказания услуг) (подпункт «л» пункта 5).
Существует также такой вид миграции, как «академическая мобильность». К академической мобильности принято причислять международные перемещения ученых и преподавателей в целях реализации научной и преподавательской работы, обмена опытом, представления полученных итогов исследований, а также в иных профессиональных целях (подпункт «а» пункта 5), а также «организованное привлечение иностранной рабочей силы (иностранных работников)» - деятельность государства или уполномоченных негосударственных структур по организации перемещений работников иностранных государств в Россию, включающая организованный набор требуемых сотрудников в государстве происхождения, их довыездную подготовку, прием и трудоустройство на легальных основаниях на предварительно выделенные трудовые места (подпункт «и» пункта 5).
Для эффективной реализации государственной миграционной политики отечественными законодателями в 2014-2015 были внесены поправки в такие федеральные законы как: «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ», «О гражданстве РФ», «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», «О беженцах», Закон РФ «О государственной границе РФ», а также изменения в иные нормативные правовые акты РФ.
Были внесены существенные изменения в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Так, Федеральным законом от 24 ноября 2014 года № 357-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и отдельные законодательные акты РФ» были установлены правовые основы для осуществления трудовой деятельности в РФ иностранных граждан, прибывших в РФ в порядке, не требующем получения визы.
Федеральным законом от 20 апреля 2014 года № 74-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ» был изложен в полном объеме, в том числе, статьёй 151, определяющей порядок доказательства владения русским языком, знания истории России и основ существующей системы права РФ иностранными гражданами, обратившимися за получением дозволения на временное проживание, вида на жительство, разрешения на трудовую деятельность либо патента, и статьей 371, определяющей специфику доказательства владения русским языком, знания истории России и основ законодательства РФ, иностранными гражданами, которым вид на жительство или разрешение на работу были выданы до 1 января 2015 года.
В соответствии с Федеральным законом от 5 мая 2014 года № 127-ФЗ «О внесении изменений в статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» иностранные граждане, признанные беженцами на территории РФ, и иностранные граждане, получившие временное убежище на территории РФ, получили право осуществлять трудовую деятельность без разрешения на работу соответственно до утраты ими статуса беженца или лишения их статуса беженца и до утраты ими временного убежища или лишения их временного убежища.
Для облегчения процесса приобщения к трудовой деятельности в РФ иностранных граждан в роли высококвалифицированных специалистов, аккредитованными отечественными предприятиями, реализовывающими деятельность в сфере информационных технологий, соответствующие изменения в систему права России были привнесены Федеральным законом от 23 июня 2014 года № 164-ФЗ «О внесении изменений в статью 132 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ» и статью 1 Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ».
Существенные изменения, относящиеся к привлечению к трудовой деятельности мигрантов, были добавлены в положения Трудовой кодекс РФ Федеральным законом от 1 декабря 2014 года № 409-ФЗ «О внесении изменений в ТК РФ и статью 13 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в РФ»: ТК РФ был дополнен новой главой 501 «Особенности регулирования труда работников, являющихся иностранными гражданами и лицами без гражданства».
На пространстве СНГ регулирование миграционных процессов осуществляется в разных направлениях путем принятия в рамках СНГ и Межпарламентской ассамблеи СНГ (далее - МПА СНГ) как многосторонних, так и двусторонних соглашений между государствами-участниками СНГ.
Международно-правовое сотрудничество в области трудовой миграции в рамках СНГ закреплено в программных документах Содружества, а также актах модельного законодательства, в частности: рекомендательный законодательный акт «О согласованных принципах регулирования гражданства», принятый 29 декабря 1992 года, Хартия социальных прав и гарантий граждан независимых государств, принятая МПА СНГ 29 октября 1994 года, В «Миграция трудовых ресурсов в странах СНГ» (принят в 1995 году).
В 2007 году было заключено Соглашение об образовании Совета руководителей миграционных органов государств-участников СНГ (г