Понятие бюджетного учреждения и его социальная роль

Государственные (муниципальные) учреждения в рыночной экономике выполняют важные экономические и социальные функции, так как в своей деятельности они руководствуются не извлечением наибольшей прибыли, а стремлением удовлетворить общественные потребности. Очень часто, деятельность государственных (муниципальных) учреждения имеет низкую эффективность, или даже ведет в некоторых случаях к потерям, однако, социально оправданным. Это касается деятельности больниц, школ, общественных служб, которые преследуют внеэкономические цели, они не участвуют в собственно-рыночном обмене.
Важнейший принцип бюджетной системы Российской Федерации - принципа самостоятельности бюджетов, это регламентировано Бюджетным кодексом Российской Федерации, поэтому не допускается финансирование расходных обязательств за счет средств двух и более бюджетов бюджетной системы Российской Федерации [1]. Каждое расходное обязательно должно финансироваться за счет только одного бюджета.
Учитывая данное положение законодательства РФ, конкретизирован подход к порядку учредительства государственных (муниципальных) учреждений.
Так, в соответствии со статьей 15 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ), а также частью 1 статьи 6 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон № 174-ФЗ):
- в качестве учредителя федеральных государственных учреждений выступает Российская Федерация;
- в качестве учредителя государственных учреждений в регионах - субъект РФ;
- в качестве учредителя муниципальных учреждений – органы муниципальной власти.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ (ред. от 27.11.2017) «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее - Федеральный закон № 83-ФЗ) появилась нормативно-правовая база для создания государственных (муниципальных) учреждений трех типов (сравнительная характеристика всех типов учреждений представлена в Приложении 1):
- казенные учреждения;
- бюджетные учреждения

.
- автономные учреждения. [3]
Таким образом, бюджетные учреждения могу создаваться как государственные учреждения, и как муниципальные учреждения, они являются одной из трех возможных форм государственных (муниципальных) учреждений. Финансируются они соответственно за счет средств федерального, регионального либо муниципального бюджета.
Регистрация бюджетных учреждений, происходит в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ (ред. от 13.07.2015) «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей». Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, которые возникают в следующих ситуациях:
государственная регистрация юридических лиц при их создании;
реорганизация и ликвидация, либо внесение изменений в их учредительные документы;
государственная регистрация физических лиц в форме индивидуальных предпринимателей;
государственная регистрация при прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей. [4]
Некоммерческий характер деятельности (то есть деятельность не направленная на извлечение прибыли и в соответствии с этим, не распределяющая полученную прибыль между участниками) бюджетных учреждений всех типов является основной, но не единственной их характеристикой. Спектр всех требований, в соответствии которыми определяется тип учреждаемого субъекта, определяется федеральным законодательством.
В частности, в соответствии со статьей 9.2 № 7-ФЗ учреждение государственных (муниципальных) бюджетных организаций осуществляется для того, чтобы выполнять работы и оказывать услуги, обеспечивающие реализацию полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов муниципальной власти