Отечественный и зарубежный опыт управления развитием социальной инфраструктуры крупного города

Развитие социальной инфраструктуры Российской Федерации предопределяется в основном материальным производством. В свою очередь, социальная сфера влияет как на развитие производственной отрасли, так и на другие социально-экономические процессы, возникающие в обществе. Как правило, механизм управления социальной инфраструктурой включает определенный набор методов управления, которые могут быть административными, экономическими, общественными.
Административные методы управления это методы, в основе которых лежат волевые решения в форме приказов, распоряжений и норм, которые являются обязательными для выполнения управляемыми подсистемами.
Экономические методы управления это управление путем создания специальных условий и нормативов, выполнение которых обеспечивает выгоду исполнителям, а неисполнение карается штрафными санкциями в разной форме, чаще всего в денежной.
Общественные методы управления это применение форм морального воздействия со стороны общества на поведение лиц, которые управляют экономическими системами.
Главным экономическим рычагом регулирования социального развития крупных городов РФ является действующее законодательство, определяющее бюджетное финансирование за счет государственного и местных бюджетов. В последние годы общий объем инвестиций в воспроизводство материальной базы социальной сферы значительно уменьшился. Отраслевая структура, состав и размещение объектов формируются в значительной степени стихийно. Поскольку среди бюджетных ассигнований на поддержку развития социальной инфраструктуры преобладает возмещения затрат хозяйств на строительство соответствующих учреждений, органы государственного управления практически не имеют возможности управлять этим процессом. Поэтому больше всего средств потрачено на создание инженерных коммуникаций и значительно меньше на укрепление материальной базы образования, здравоохранения, социального обеспечения. Новое строительство велось для обновления или расширения материальной базы действующих учреждений, а большинство городов, которые не имели необходимых объектов, так и остались необеспеченными.
К функциям системы управления социальной инфраструктурой крупных городов РФ следует отнести:
подготовку и представление на рассмотрение местными государственными администрациями проектов общих и целевых программ социально-экономического и культурного развития соответствующих административно-территориальных уровней;
подготовку и представление соответствующими исполнительными органами предложений по формированию бюджетных средств на социальное развитие территорий и контроль за их выполнением, содействие инвестиционной деятельности на подведомственных территориях;
принятие решений по вопросам административно-территориального устройства в законодательно определенных пределах;
обеспечение сбалансированного социально-экономического развития с привлечением к этому в законодательном порядке всех предприятий, учреждений и организаций, расположенных на городской территории;
проведение конференций, семинаров, совещаний по вопросам социально-экономического развития города.
Функционирование социальной сферы, полнейшее удовлетворение личных потребностей человека зависит от его материального благосостояния, которое определяется, прежде всего, развитием материального производства. В процессе производственной деятельности работник не только получает заработную плату за свой труд, но и участвует в формировании собственности, прибыли и управлении предприятием. Созданные в отраслях материального производства материальные и финансовые ресурсы в полном объеме должны направляться также на содержание и развитие социальной инфраструктуры крупного города

. Чем эффективнее работает производство, тем больше отчислений поступает в бюджет (государственный, местный), в том числе на развитие и строительство объектов социальной сферы.
В общем механизме взаимодействия производственной и непроизводственной сфер государственной экономики РФ существенное значение имеет оптимальность распределения материальных и финансовых ресурсов, а также их перераспределение в развитие и функционирование социальной инфраструктуры. Следовательно, результативность материального производства зависит не только от его организации, но и от совершенствования системы управления социально-экономическим развитием территории. Оптимальный вариант развития сети социальной инфраструктуры через обратную связь влияет на степень реализации производственного потенциала крупного города. Именно такое рассмотрение взаимодействия систем дает основание сосредоточить внимание властей на совершенствовании механизма управления социальными процессами как фактора материального производства.
Комплексное развитие территорий в системе общегосударственного регулирования РФ предусматривает следующие блоки полномочий:
общую координацию комплексного развития города, обеспечение единой государственной политики относительно развития территорий, разработка ее основных направлений;
организацию юридически-правовой системы, обеспечение реального самоуправления самоуправляющихся структур по проблемам развития города с учетом рыночных преобразований, контроль за соблюдением нормативно-правовых актов в процессе территориального развития;
разработку долгосрочных комплексных программ, разработку и внедрение концептуальных и методологических основ их формирования контрольных цифр, нормативов, стандартов общегосударственного уровня и контроль за их выполнением;
обеспечение единой целевой инвестиционной политики в отношении осуществления государственных комплексных и региональных программ по вопросам развития населенных пунктов, разработка и обоснование в правовом аспекте льгот по предоставлению финансовой помощи, а также контроль за государственным бюджетом;
научное и информационное обеспечение развития территорий;
привлечение учреждений и учебных заведений к планированию и выполнению научных исследований, подготовки и переподготовки специалистов для социального комплекса.
В 2017 году в Российской Федерации действовало 13 Федеральных Целевых Программ, направленных на формирование и развитие социальной инфраструктуры. Доля бюджетных назначений на Федеральные Целевые Программы, направленные на развитие социальной инфраструктуры, составила 8,6 % от общего числа бюджетных назначений на ФЦП в 2017 году. Для поддержки развития социальной инфраструктуры в регионах государство готово выделять субсидии из Федерального Фонда регионального развития тем регионам, уровень обеспеченности которых объектами социальной инфраструктуры имеет наибольшее отклонение от среднего уровня по стране.
Функционирования объектов социального назначения в экономически развитых странах мира имеет свои особенности и зависит от политической ситуации и экономического развития отдельного региона (государства). В связи с этим предлагается углубленный анализ развития основных отраслей социальной инфраструктуры в европейских странах.
По уровню развития внутренней торговли пока существуют существенные разногласия между странами Западной и Восточной Европы. В странах Западной Европы создана широкая сеть предприятий оптовой и розничной торговли. В основном эти предприятия находятся в частной собственности и конкурируют между собой, а покупатель имеет широкий выбор товаров и услуг. При этом в ряде развитых стран (Германия, Великобритания, Франция) функционируют как крупные торговые фирмы и дома (супермаркеты) мирового уровня, так и множество мелких предприятий