Особенности возбуждения уголовного дела в отношении должностного лица

Особый порядок производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, установленный главой 52 УПК РФ, проявляется в дифференциации процессуальной формы возбуждения в отношении этих лиц уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого, избрания меры пресечения и производства ряда следственных действий.
Дифференциация в юридической науке – это одна из тенденций в развитии и функционировании системы права, которая имеет многоуровневый характер и выражается в непрерывном процессе переменной интенсивности дробления, выделения новых структурных образований в праве, в увеличении числа его элементов, расширении круга выполняемых функций, посредством чего обеспечивается должный уровень разнообразия в механизме правового регулирования и адаптация его к внешней среде.
Как отмечает П.Г. Сычев дифференциация процессуальной формы выражается в появлении и законодательном закреплении особых порядков судопроизводства по отдельным категориям уголовных дел. Он отмечает, что дифференциация имеет разнонаправленные тенденции как к упрощению производства по уголовному делу, так и к усилению гарантий прав участников судопроизводства. В целом это приводит к повышению эффективности действия уголовно-процессуальных норм.
Повышенные процессуальные гарантии, установленные законом для определенных в ст. 447 УПК РФ должностных лиц, обусловлены их особым правовым статусом и являются важным условием защиты публичных интересов, связанных с характером выполняемых ими профессиональных функций. Особый порядок судопроизводства по делам с участием таких субъектов установлен в целях обеспечения беспрепятственного исполнения ими своих профессиональных или служебных обязанностей, их независимости и самостоятельности, исключения и пресечения попыток оказания на них влияния посредством противоправных действий, включая незаконное привлечение к уголовной ответственности.
Выявление и расследование преступлений, совершаемых должностными лицами, характеризуется определенными особенностями. Концепция выявления и расследования таких преступлений должна реализовываться по следующим направлениям:
- необходимо разработать единый категориальный аппарат, однозначно определяющий терминологию, которая используется при расследовании таких преступлений;
- следует сформировать типичные модели механизмов должностных преступлений, которые отображают их развитие в органах и учреждениях государственной власти и местного самоуправления;
- необходимо унифицировать теоретические и организационные основы планирования расследования уголовных дел о преступлениях, совершаемых должностными лицами, направленные на изобличение должностного лица в преступлении или использовании должностных полномочий или должностного положения;
- необходимо проработать эффективный механизм взаимодействия следственных органов и органов, осуществляющих оперативно-розыскную, контрольную деятельность.
В современном российском уголовном процессе возбуждение уголовного дела является первоначальной и обязательной его стадией

. Она начинается с момента регистрации органом дознания или предварительного следствия сообщения о преступлении и оканчивается принятием процессуального решения о возбуждении или об отказе в возбуждении уголовного дела.
В соответствии со ст. 448 УПК РФ для определенных категорий должностных лиц установлен особый порядок возбуждения уголовного дела, а также привлечения в качестве обвиняемого в том случае, когда дело уже возбуждено в отношении другого лица.
Так, возбуждение уголовного дела осуществляется Председателем Следственного комитета РФ в следующих случаях:
- при наличии согласия Совета Федерации и Государственной Думы, которое получено на основании представления Генерального прокурора РФ – в отношении соответственно члена Совета федерации и депутата Государственной Думы;
- при наличии заключения коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ, которое принято по представлению Президента РФ – в отношении Генерального прокурора РФ, при этом в заключении коллегии должно быть отражено, что в действиях Генерального прокурора РФ содержатся признаки преступления;
- при наличии согласия Конституционного Суда РФ – в отношении судьи Конституционного Суда РФ;
- при наличии согласия Высшей квалификационной коллегии судей РФ – в отношении судьи Верховного Суда РФ, кассационного суда общей юрисдикции, апелляционного суда общей юрисдикции, верховного суда республики, краевого ли областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и суда автономного округа, федерального арбитражного суда, военного суда;
- при наличии согласия квалификационной коллегии судей – в отношении всех остальных судей;
- в отношении Председателя Счетной палаты РФ, его заместителя и аудиторов Счетной палаты РФ, Уполномоченного по правам человека в РФ, Президента РФ, прекратившего исполнение своих полномочий, кандидата в Президенты РФ, члена Центральной избирательной комиссии РФ с правом решающего голоса, председателя избирательной комиссии субъекта РФ – без наличия дополнительных согласий или заключения каких-либо органов государственной власти или их должностных лиц.
В отношении самого Председателя Следственного комитета РФ уголовное дело может быть возбуждено исполняющим обязанности Председателя при наличии заключения коллегии в составе трех судей Верховного Суда РФ по представлению Президента РФ. При этом в заключении коллегии должен содержаться вывод о наличии в действиях Председателя Следственного комитета РФ признаков преступления.
Председатель Следственного комитета РФ или его заместитель могут возбуждать уголовное дело в отношении прокуроров субъектов РФ, руководителей и следователей следственных органов на уровне субъектов РФ.
Руководитель следственного органа Следственного комитета РФ по субъекту РФ возбуждает уголовные дела в следующих случаях:
- в отношении депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, прокурора района, города и приравненных к ним прокуроров, руководителя и следователя следственного органа по району или городу, депутата или члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица органа местного самоуправления, члена избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса.
Таким образом, только должностные лица Следственного комитета РФ вправе возбуждать уголовные дела в отношении перечисленных категорий должностных лиц