Особенности правового положения иностранных граждан по сравнению с гражданами Российской Федерации

Несмотря на приравнивание иностранцев к гражданам РФ (ч. 3 ст. 62 Конституции), их правовое положение имеет свои особенности; в частности, их правосубъектность несколько ýже, чем у россиян.
Что касается обязанностей иностранцев, то они практически полностью приравниваются к гражданам РФ: обязаны «уважать Конституцию РФ и соблюдать законы, … бережно относиться к природным богатствам, беречь памятники истории и культуры … За совершение … правонарушений на территории РФ … несут ответственность наряду с гражданами РФ».
По общепринятой классификации, как известно, права человека и гражданина в частноправовой сфере бывают двух видов: личные неимущественные и имущественные. В России личные неимущественные права иностранца возможно представить в виде двух групп:
права, в отношении которых ограничение вообще не допускается – право на жизнь, право на защиту чести и достоинства и др.;
права, которые могут быть ограничены как в отношении иностранцев, так и граждан РФ (право на свободу личности и некоторые другие) либо ввиду принадлежности лица к гражданству иностранного государства (например, права в сфере управления делами государства).
Устанавливаемые в отношении иностранцев ограничения в правах могут предусматриваться актами двух уровней: международными и внутригосударственными; при этом первые обладают приоритетом перед вторыми. На национальном уровне ограничение возможно только актом высшей юридической силы – законом (п. 3 ст. 62 Конституции РФ).
На наш взгляд, базовым международным актом, наделяющим государства правом на введение обоснованных ограничений прав иностранцев, является Декларация 1985 г. Однако в пункте 1 ст. 2 этой Декларации уточнено, что вводимые «законы и правила» об ограничениях должны быть совместимы с «обязательствами, принятыми на себя этим государством, включая обязательства в области прав человека».
М.М. Богуславский ограничения национального режима, предоставляемого иностранцам, подразделял на 2 группы:
- ограничения в профессиональной сфере иностранных граждан и лиц без гражданства (т.е. ограничения на занятие определенными видами деятельности и на прием на работу в определенных должностях);
- правила об установлении особого режима прав иностранных лиц, зависящего от специфики подлежащих охране прав.
К сказанному добавим, что особый режим может касаться и публично-правовой сферы, что, безусловно, сказывается и на частноправовых аспектах правового положения иностранцев. Так, в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства действует Перечень территорий РФ с регламентированным посещением, и, соответственно, например, попасть в Чукотский автономный округ (а к указанным территориям относится весь этот округ; п

. 17 Перечня) иностранец сможет только с соблюдением специального порядка посещения. По этому поводу некоторые иностранцы пытались оспорить конституционность норм, определяющих границы территорий с регламентированным посещением, но Конституционный Суд РФ в своем Определении от 09.03.2017 г. № 497-О, принятом по жалобе гражданина Армении О. Худояна, однозначно обозначил свою позицию: «Предполагаемое заявителем нарушение конституционных прав в его конкретном деле нельзя связать непосредственно с недоступностью картографической информации или с неясностью обозначения территории на карте и на местности» (в этот же день другому гражданину Армении – Тонояну П.М., - было отказано в принятии его аналогичной жалобы к рассмотрению).
Таким образом, в дальнейшем в данной работе особенности правового положения иностранцев будут охарактеризованы применительно ко всей территории России, но в отношении ограниченных к посещению территорий они будут применяться только при условии, что иностранным гражданином или лицом без гражданства получены соответствующие разрешения на посещение таких территорий и/или пребывание в их пределах.
Исходя из вышесказанного, считаем, что основная особенность правового положения иностранцев заключается в установлении в отношении их прав ограничений, предусмотренных международными договорами РФ или российским законодательством.
Согласно классификации М.М. Богуславского, приведенной выше, для иностранных граждан и лиц без гражданства предусматриваются ограничения на занятие определенными видами деятельности или на занятие определенных должностей. Такие ограничения могут содержаться в международных договорах РФ. Так, согласно п. 2 ст. 4 Договора РФ с Киргизией о правовом статусе граждан РФ, постоянно проживающих на территории Киргизии, и граждан Киргизии, постоянно проживающих на территории РФ, от 13.10.1995 г. гражданин Киргизии в РФ не может занимать «высшие государственные должности, …должности на дипломатической службе, в органах безопасности и в органах внутренних дел, …в центральных органах исполнительной власти, должности судьи, прокурора, …глав областных, районных, городских, сельских, поселковых администраций и их заместителей».
В праве РФ для иностранцев установлены следующие ограничения:
если иное не предусмотрено международным договором РФ – занятие архитектурной деятельностью допускается «только с архитектором - российскими гражданином или юридическим лицом» (ст. 3.1 Федерального закона от 17.11.1995 г. № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации»; в ред. от 19.07.2011 г.);
работать на территории РФ иностранцы могут, по общему правилу, с 18 лет (ст