Особенности объектов и содержания права муниципальной собственности

Вопрос об объектах права муниципальной собственности - это, в том числе, вопрос о возможностях реализации муниципальным образованием прав собственника. «Большое значение для деятельности местного самоуправления, особенно в пору его становления, имеет то, насколько оно обеспечено материальными ресурсами».
Под объектами правоотношения принято понимать то, на что данное правоотношение направлено. Учебник под редакцией А.П. Сергеева, Ю.К. Толстого называет в качестве объекта гражданского правоотношения поведение его субъектов, направленное на материальные и нематериальные блага. Следует заметить, что далеко не все авторы склоняются к такому пониманию объекта. Чаще всего под объектом гражданского правоотношения понимаются все же вещи. Так, например, Г.Ф. Шершеневич писал о праве собственности: «...право это может относиться только к вещам». Вместе с тем, законодатель не дает как такового определения объектов гражданских прав и не ограничивает их перечень указанием на вещи.
Особый интерес с точки зрения темы настоящего исследования представляет введенный Федеральным Законом от 02.07.2013 № 142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» новый объект вещных прав, единый недвижимый комплекс (далее - ЕНК), правило, в отношении которого сформулировано в ст. 1331 ГК РФ. Указанная статья относит к ЕНК совокупность объединенных единым назначением зданий, сооружений и иных вещей, неразрывно связанных физически или же технологически, в том числе линейных объектов (железные дороги, линии электропередачи, трубопроводы и др.), либо расположенных на одном земельном участке, если в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность указанных объектов в целом как на одну недвижимую вещь.
Из содержания ст. 1331 ГК РФ и анализируемой судебной практики ясно, что к числу признаков, наличие которых позволяет признать совокупность объектов права муниципальной собственности ЕНК, можно отнести следующие:
1) объекты физически или технологически совмещены друг с другом или расположены на одном земельном участке;
2) общая функциональность вещей;
3) движимая вещь имеет физическую связь с недвижимой;
4) по большей части, совокупность вещей влечет за собой увеличение стоимости объекта;
5) объекты не имущественные права или обязанности, но вещи;
6) в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество зарегистрировано право собственности на совокупность объектов в целом как одну недвижимую вещь;
7) объединение вещей в единый комплекс способствовало их наделению особым качеством, которого у них раньше не было .
Таким образом, судебная практика еще до появления статьи 133 Гражданского кодекса Российской Федерации признает такие объекты не только реальными, но и неделимыми, несмотря на отсутствие четкого определения линейных объектов, их перечня и квалификационных характеристик в правовых актах

. Исключение составили несколько отраслевых актов, регулирующих оборот отдельных видов линейных объектов.
Несмотря на обновление Главы 6 Гражданского кодекса, нетрудно заметить последовательное нежелание законодателя определять понятие собственности в рамках Гражданского кодекса, в то время как этот кодифицированный акт в силу материального содержания отношений, которые он регулирует, должен иметь такую норму-определение. Это особенно актуально при рассмотрении активов при определении объектов права муниципальной собственности, поскольку статья 215 Гражданского кодекса Российской Федерации указывает, что муниципальной собственностью является имущество, принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности, то есть в данном случае категория «имущество» раскрывается через призму имущества субъекта. Закон «О местном самоуправлении» оперирует понятиями «муниципальная собственность», «муниципальная собственность». При этом экономической основой местного самоуправления является не только имущество, находящееся в муниципальной собственности, но и установленное статьей 49 Закона «О местном самоуправлении», средствах местного бюджета и имущественных правах муниципальных образований. Сопоставляя положения статьи 215 Гражданского кодекса и статьи 49 Закона «О местном самоуправлении», можно обнаружить некоторые несоответствия. Итак, в ст. 215 Гражданский кодекс Российской Федерации фактически делит все имущество, принадлежащее муниципальному образованию на праве собственности, на две категории: имущество, закрепленное за предприятиями и учреждениями, находящимися во владении, пользовании, распоряжении, и имущество, не закрепленное за такими правами, включая средства местного бюджета. Последней категорией имущества в своей совокупности является казна муниципалитета.
Напротив, статья 49 Закона «О местном самоуправлении», определяющая экономическую основу местного самоуправления, выводит категорию «средств местного бюджета» из содержания имущества муниципального имущества. Означает ли это, что средства местных бюджетов не принадлежат собственности муниципалитета? В этой части представляется актуальным вывод профессора В. К. Андреева о том, что «термин» собственность « должен толковаться в каждом конкретном случае на основании норм или иного законодательного акта». В целях устранения выявленного противоречия действующая редакция п. 1 ст. 49 Закона «О местном самоуправлении» предлагается заменить следующей: «экономической основой местного самоуправления является имущество, принадлежащее на праве собственности муниципалитетам».
Однако ситуация осложняется неоднозначностью определения бюджета в действующем законодательстве. Статья 52 Закона О местном самоуправлении основана на концепции «местных бюджетов» и предусматривает наличие собственного бюджета каждого муниципалитета