Особенности государственного регулирования

Анализируя нынешнее состояние государственного регулирования туристского направления в РФ можно сказать, что оно происходит по таким векторам: сосредоточение на приоритетных прогрессивных направлениях, нормативно – правового регулирования, выработки и осуществления федеральных, целевых и региональных проектов по продвижению туризма, защиты прав и надзором по безопасности туристов, кадровое поддержание, прогресс в научных разработках, стандартизация точек туристской индустрии, создание и ведение единого федерального реестра туроператоров, информационного охвата сферы туризма, предоставление государственных услуг, налаживание тесного сотрудничества с зарубежными странами и международными объединениями в этой области.
В расширенном понимании туристская деятельность – это социально-правовая сущность, имеющая под собой большой спектр общественных связей, возникающих между различными субъектами, принимающих участие в осуществлении отдыха и приключений, с одной стороны, и путешествующими особами, с другой. В самом узком понимании –в смысле организационно-правовой сути туристская деятельность – это утверждённая в ст. 1 Федерального закона «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий [9, с. 217].
Правовую основу туристской деятельности составляет Закон об основах туристской деятельности, федеральные целевые программы в области туризма, например, Федеральная целевая программа «Развитие внутреннего и въездного туризма в Российской Федерации (2011–2018 годы)», Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г. и др.
Заметим, что государственное урегулирование туристской сферы в России происходит с помощью выяснения векторных направлений формирования туризма, определении особенно нуждающихся категорий туризма в регионах России учитывая наличие туристско-рекреационного запаса, запросов местных жителей и имеющегося обеспечения; нормативного правового регулирования как такового, которое состоит в строгом соблюдении норм по туристской деятельности.
Невзирая на довольно успешное продвижение программ, тут можно легко проследить целый ряд проблем. Большая часть «изыскателей» ставит акцент на проблему несогласованности между шагами госорганов при проведении контроля за работой юридических и физических субъектов, занимающихся обслуживанием с нарушениями действующего законодательства, неясность, непрозрачность положений об ответственности последних, и в итоге мы получаем – не защищенность туристов, в смысле права, как потребителей турпродукта [15, с

. 27].
Например, после принятия норм Федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности» было ликвидировано лицензирование по туристскому сектору. Замена его на финансовые гарантии из «ряда вон» плохо защищает попранные права путешествующих. Поэтому до сих пор остаются злободневными меры, готовые гарантировать ответственность предоставляющих эти услуги не только в судебном порядке, но и внесудебной защиты исконных интересов потребителей. Животрепещущей темой есть и неимение классификации туристских образований, как структурных подразделов определённого отраслевого направления. В общем, неразрешённым видится вопрос регистрации в едином реестре фирм и компаний. Нет такого государственного органа исполнительной власти, где был бы закреплен человек в качестве ответственного лица, того, кто будет нести ответственность за достоверную, исчерпывающую информацию в реестре и ее корректировку.
Распространённым приёмом по административно-правовому регулированию в области туризма обозначен надзор за соблюдением закона РФ о туристской деятельности. Ответственность по приложению мер административного воздействия при обнаружении правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 14.51 КоАП РФ, ложится на плечи должностных особ Роспотребнадзора, а к административным компетенциям оных лиц Министерства культуры РФ относится составление протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 3 ст. 14.51 КоАП РФ. Подобное «перекидывание» компетенций отрицательно влияет на результативность контрольно-надзорной работы. Вывод напрашивается сам собой: сохранить такого рода полномочия только за одним органом исполнительной власти – Роспотребнадзором.
Главное, что административная ответственность принята лишь касательно туроператоров, а турагенты прекрасно себя чувствуют вне поля надзора органов власти, понятно, что необходимо дополнить ст. 14.51 КоАП РФ пунктом, устанавливающим ответственность не только туроператоров, но и турагентов. Понятно, что на сегодняшний момент туристская деятельность обладает перспективной направляющей в экономическом «рывке» России, поэтому нужно не просто постоянное совершенствование законодательства по вопросам туризма, но и разносторонний подход к отдельным типам туристической области