Основные подходы к перечню преступлений коррупционной направленности

Прежде чем охарактеризовать объективные признаки преступлений коррупционной направленности, следует, на наш взгляд, определиться с перечнем указанных преступлений, поскольку рассмотрение отдельных структурных элементов состава преступления должно базироваться на конкретных составах, относящихся к коррупционным. Стоит заметить, что легального определения преступлений коррупционной направленности не существует, хотя, например, некоторое представление о них можно составить, обратившись к понятию коррупции, содержащемуся в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в соответствии с которой коррупция предполагает дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, злоупотребление служебным положением, коммерческий подкуп, а также любое другое незаконное использование физическим лицом должностного положения вопреки интересам общества и государства с целью получения какой-либо выгоды. Тем не менее, данное понятие коррупции, сконструированное посредством перечисления отдельных проявлений коррупционного поведения, не создает целостного представления о преступлениях коррупционной направленности, поскольку не содержит присущих им признаков, которые отличают рассматриваемые преступления от других преступлений. Соответственно, на уровне теории требуется разработка определения преступлений коррупционной направленности, хотя, например, Г.С. Гончаренко полагает, что включение в действующее уголовное законодательство легального определения преступлений коррупционной направленности, как и составление перечня таких преступлений, не имеет особого смысла, поскольку указанное обстоятельство «...не повлияет ни на дифференциацию ответственности, ни на переоценку общественной опасности, ни на назначение наказаний за совершение конкретных преступлений». Однако нам ближе мнение В.Н. Жадан, полагающего, что определение преступлений коррупционной направленности должно быть разработано на теоретическом уровне, а также включено в действующее уголовное законодательство в качестве самостоятельной группы преступлений.
Отечественной правовой науке известны различные трактовки преступлений коррупционной направленности. В частности, Л.А. Андреева указывает на то, что понятие коррупции в российском законодательстве определяется исключительно посредством перечисления противоправных действий или, как вариант, бездействия, являющихся проявлениями коррупции при условии незаконного использования физическим лицом преимуществ собственного должностного положения вопреки интересам общества и государства в целях получения выгоды. Соответственно, Л.А. Андреева утверждает, что определение коррупции должно быть опосредовано законодательной юридической конструкцией, акцентирующей внимание на квалифицирующем признаке коррупционных преступлений.
Более конкретную точку зрения относительно определения коррупционных преступлений, на наш взгляд, высказывает В.Н. Жадан, понимающий под указанными преступлениями «...предусмотренные уголовным законом общественно опасные деяния, содержащие признаки коррупции и связанные с незаконным использованием лицом своих служебных полномочий вопреки интересам соответствующих организаций, в целях извлечения выгод и преимуществ для себя или других лиц либо нанесения вреда другим лицам, и повлекшие существенные нарушения прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства». Подобным образом понимает коррупционное преступление и А.А. Кашкаров, определяющий его как «...виновно совершенное общественно опасное деяние, непосредственно посягающее на авторитет или охраняемые законом интересы государственной власти, местного самоуправления, государственной и негосударственной службы, выражающееся в незаконном получении лицом, имеющим статус должностного лица или служащего в государственном или муниципальном образовании, либо лицом, выполняющим управленческие функции в коммерческой либо иной организации, каких-либо благ в корпоративных, узкокорпоративных или личных интересах, если имеет место использование должностного или служебного положения как составной части механизма преступления». Еще более конкретизирует коррупционное преступление А.В. Онуфриенко, трактующий его как «...умышленное использование должностных, служебных или иных полномочий, дающих право осуществлять властные, организационно-распорядительные, административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы государства, коммерческих или иных организаций, общества или отдельно взятых граждан, с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц, равно как и обещание, предложение, предоставление или посредничество предоставлении государственному служащему, должностному или иному лицу, обладающему указанными полномочиями, лично или через посредника каких-либо материальных и/или нематериальных преимуществ с тем, чтобы это лицо совершило действия (бездействие), связанные с использованием своих полномочий с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц».
Исходя из приведенных определений коррупционных преступлений, можно выделить определенные признаки рассматриваемых преступлений, вслед за Н.И. Верченко отнеся к ним следующее:
отграничение коррупционного преступления от какого-либо другого правонарушения требует наличия признаков преступления, содержащихся в ст. 14 УК РФ;
коррупционное преступление совершается при участии лица, использующего должностное положение, должностные полномочия;
совершение коррупционного преступления преследует цель извлечения выгоды имущественного характера, причем как личной, так и выгоды для третьих лиц;
коррупционное преступление причиняет ущерб интересам государства, службе в государственных и негосударственных структурах, а также правам и законным интересам граждан;
непосредственной предпосылкой совершения коррупционного преступления является возникновение конфликта интересов службы и личных корыстных побуждений.
Приведенные определения, а также выявленные на их основании признаки, характерные особенности позволяют сделать вывод о коррупционных преступлениях. Тем не менее, на наш взгляд, для определения коррупционных преступлений следует ориентироваться на подзаконные нормативные правовые акты, приводящие перечни указанных преступлений. В частности, указание Следственного комитета при Прокуратуре РФ от 29.12.2008 № 7-224 «Об организации работы в системе Следственного комитета при Прокуратуре Российской Федерации в сфере противодействия коррупции» приводится перечень из более двух десятков коррупционных преступлений. В свою очередь, в указании Генеральной прокуратуры РФ от 15.02.2012 № 52-11 «О введении в действие перечней статей Уголовного кодекса Российской Федерации, используемых при формировании статистической отчетности» закрепляются критерии коррупционных преступлений, в числе которых следующее:
специальные субъекты преступления, к которым относятся должностные лица, управленцы коммерческих или некоммерческих организаций и т.д.;
связь общественно опасного действия или, как вариант, бездействия со служебным статусом специального субъекта;
наличие корыстного мотива, а также прямого умысла на совершение преступления у специального субъекта.
Несмотря на то, что упомянутые подзаконные нормативные правовые акты утратили силу, содержащиеся в них характерные особенности коррупционных преступлений являются вполне верными. В то же время, как отмечают, например, А.Ю. Головин и Н.В. Бугаевская, характерные особенности в данном случае являются не чем иным, как признаками преступления, которые, однако, далеки от признаков, называемых законодателем в ст. 14 УК РФ, и скорее напоминают субъективные и объективные признаки состава преступления, изложенные, к тому же, неполно и непоследовательно. Стоит заметить, что подобным образом –неполно и непоследовательно – коррупционные преступления определяются и в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 09.07.2013 № 24 «О судебной практике по делам о взяточничестве и об иных коррупционных преступлениях», которое относит к рассматриваемым преступлениям взяточничество, мошенничество, присвоение и растрату, коммерческий подкуп и т.д. Соответственно, можно согласиться с Ю.А. Дроновой в том, что анализ имеющейся нормативно-правовой базы, а также позиций высших судебных инстанций «...свидетельствует об отсутствии единообразного понимания круга коррупционных преступлений». Тем не менее, в рамках выпускной квалификационной работы представляется целесообразным относить к коррупционным преступлениям деяния, предусмотренные ст. 141.1, ст. 184, ст. 204, п. «а» ч. 2 ст. 226.1, п. «б» ч. 2 ст. 229.1, а также ст. 289, 290, 291 и 291.1 УК РФ. Помимо этого, в качестве коррупционных можно также рассматривать следующие категории преступлений:
сопутствующие основному преступлению деяния (ст. 174, 174.1, 175, ч. 3 ст. 210 УК РФ);
сопутствующие основному преступлению деяния, относящиеся к таковым в соответствии с международными актами (ст

. 294, 295, 296, 302, 307, 309 УК РФ);
сопутствующие основному преступлению деяния, относящиеся к таковым при их совершении с корыстным мотивом (п. «а», «б» ч. 2 ст. 141, ч. 2 ст. 142, ст. 170, 201, 202, 285, 285.1, 285.2, 285.3, ч. 1, 2 и п. «в» ч. 3 ст. 286, ст. 292, ч. 2, 4 ст. 303, ст. 305 УК РФ) и т.д.
Таким образом, к коррупционным преступлениям относится достаточно широкий круг деяний, отличающихся указанными ранее характерными особенностями в виде специального субъекта, наличия корыстного мотива и т.д. В то же время, коррупционные преступления, как и любые другие, обладают составом, структура которого включает в себя объект и субъект, а также объективную и субъективную сторону. Значение анализа состава коррупционных преступлений заключается в том, что совокупность объективных и субъективных признаков способствует верной квалификации общественно опасного деяния, при этом субъективные признаки неразрывно связаны с объективными, поскольку именно через внешне выраженное поведение человека проявляются его внутренние устремления. Указанное обстоятельство обуславливает обращение в рамках выпускной квалификационной работы к анализу объективных и субъективных признаков коррупционных преступлений.
2.2. Объективные признаки преступлений коррупционной направленности
Рассмотрение объективных признаков коррупционных преступлений, следует, на наш взгляд, начать с определения того, что представляет собой объект рассматриваемых преступлений. Объект преступления принято определять, исходя из места конкретного состава в структуре УК РФ, в связи с чем можно заключить, что родовым объектом рассматриваемых преступлений является преимущественно государственная власть, а видовым – интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления (ст. 289, 290, 291, 291.1, 291.2 УК РФ). Иными словами, исходя из характерных особенностей рассматриваемых преступлений, а также структуры действующего уголовного законодательства, следует заключить, что общим объектом коррупционных преступлений являются общественные отношения, обеспечивающие существование и функционирование органов государственной власти и местного самоуправления. Именно в таком ключе, по большей части, определяют объект рассматриваемого преступления большинство ученых. В то же время некоторые коррупционные преступления отличаются другими родовыми и видовыми объектами, как, например, ст. 141.1 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за преступление, родовым объектом которого является личность человека, а видовым – конституционные права и свободы человека и гражданина, или ст. 184 УК РФ, устанавливающая уголовную ответственность за преступление, родовым объектом которого является экономика, а видовым – экономическая деятельность. Как отмечает в связи с этим А.В. Онуфриенко, следует иметь в виду, что коррупция наблюдается и в частном секторе, в связи с чем объектом можно считать и отношения в сфере экономики, угрозу которым создают, например, преступления, ответственность за которые устанавливается законодателем ст. 202, 204 УК РФ. Указанная особенность связана с отмечавшимся в предыдущих параграфах разнообразием преступлений коррупционной направленности.
Помимо этого, особо следует сказать и о предмете преступления как обязательном признаке коррупционных преступлений. Уголовно-правовая доктрина определяет предмет преступления как вещь, элемент материального мира, на который осуществляется воздействие в ходе совершения преступления. Соответственно, применительно к коррупционным преступлениям в качестве предмета следует рассматривать деньги, ценные бумаги и иное имущество, а также предоставление имущественных прав, оказание услуг имущественного характера, что вытекает, например, из ст. 290, 291, 291.1, а также 204 УК РФ. Примечательно при этом то, что данный признак преступления является обязательным для преступлений коррупционной направленности, поскольку составляет саму их суть. В частности, О.Т. Шинакренко (далее – подсудимая) совершила дачу взятки должностному лицу лично, за совершение заведомо незаконных действий, при следующих обстоятельствах. В период с 20 ноября по 02 декабря 2014 г. у подсудимой возник преступный умысел, направленный на дачу взятки должностному лицу, исполняющему обязанности председателя межрайонной МСЭК, который осуществлял организационно-распорядительные функции, поскольку обладал полномочиями по принятию решений, влекущих юридические последствия, за совершение в её пользу незаконных действий, направленных на установление второй группы инвалидности бессрочно, при отсутствии у неё соответствующих заболеваний, дающих такое право. Исходя из данного умысла, подсудимая передала должностному лицу взятку в размере 6 тыс. рублей. Очевидно, что предмет преступления в данном случае является обязательным признаком состава, поскольку в противном случае о преступлении не могло бы быть и речи. В другой ситуации А.И. Даманских (далее – подсудимый) совершил получение взятки при следующих обстоятельствах. Являясь должностным лицом таможенной службы, подсудимый, располагая сведениями о том, что в августе и сентябре 2014 года ООО «Новый Век», ООО «Байкал» на таможенный пост были поданы грузовые таможенные декларации на лесоматериалы, прибывшие в 25-ти вагонах, и что по результатам их таможенного оформления и таможенного контроля принято решение о их выпуске, получил за действия, входящие в его служебные полномочия, в пользу взяткодателя и общее покровительство, выраженное в предоставлении информации, оказании услуг по надлежащему декларированию перемещаемых ими товаров, ускорении их таможенного оформления, а также устранения в своем лице и в лице иных должностных лиц таможенного поста возможных препятствий в скорейшем выпуске товаров, связанных с неправильным оформлением грузовых таможенных деклараций, в пользу ООО «Новый Век», ООО «Байкал» взятку в виде денег в сумме 12 тыс. 500 рублей, которыми распорядился по собственному усмотрению. Очевидно, что и в данном случае предмет преступления в данном случае является обязательным признаком состава.
Что же касается непосредственно объективных признаков коррупционных преступлений, то следует заметить, что объективная сторона как элемент состава преступления представляет собой внешнее выражение преступного посягательства на общественные отношения, состоящее из следующих признаков:
общественно опасное деяние, выражающееся в форме действия или бездействия;
общественно опасные последствия, являющиеся результатом общественно опасного деяния;
причинная связь между общественно опасным деянием и общественно опасными последствиями;
способ, место, время, обстановка, орудия и средства совершения преступления.
Соответственно, можно вслед за А.В. Онуфриенко заключить, что объективные признаки коррупционных преступлений позволяют установить наличие состава преступления, используются при квалификации преступления, учитываются при назначении наказания и т.д.
Характеризуя такой объективный признак коррупционных преступлений, как общественно опасное деяние, выражающееся в форме действия или бездействия, следует отметить, что рассматриваемые преступления предполагают использование должностных или служебных полномочий вопреки законным интересам службы, общества и государства, направленное на получение выгоды. Указанная характеристика общественно опасного деяния является общей для коррупционных преступлений, однако более детально рассматриваемый объективный признак описывается законодателем в диспозициях соответствующих норм действующего уголовного законодательства. Диспозиции соответствующих норм действующего уголовного законодательства описывают то, в чем именно заключается преступление. В частности, исходя из упоминавшегося нами ранее перечня коррупционных преступлений, можно выявить следующие общественно опасные деяния, выражающиеся в форме действия или бездействия:
получение и дача взятки (ст. 290, 291 УК РФ);
посредничество во взяточничестве, выражающееся в непосредственной передаче взятки или каком-либо другом способствовании в достижении, а также реализации соглашения о получении и даче взятки в значительном размере (ст. 291.1 УК РФ);
передача кандидату или, как вариант, избирательному объединению в целях достижения определенного результата на выборах денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд, и т.д. (ст. 141.1 УК РФ);
передача спортсмену, спортивному судье, тренеру и т.д. денег, ценных бумаг или иного имущества, а также оказание услуг имущественного характера в целях оказания противоправного влияния на результат официального спортивного соревнования (ст. 184 УК РФ);
незаконная передача лицу, выполняющему управленческие функции в какой-либо организации, денег, ценных бумаг или иного имущества, а также незаконное оказание услуг имущественного характера за совершение действий (бездействия) в интересах дающего или иных лиц, если указанные действия (бездействие) входят в служебные полномочия такого лица (ст