Основания привлечения к административной ответственности государственных гражданских служащих

Административная ответственность государственных гражданских служащих сегодня является одним из элементов правового статуса работника, способствующим повышению качества работы государственной службы, исключая тех, кто использует свое положение в корыстных целях, повышая уровень профессионализма работников, и поэтому защищает права и свободы граждан и организаций, права, свободы и законные интересы которых нарушаются, если государственный служащий совершает противоправное деяние. Основным источником привлечения этого лица к административной ответственности является Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ, общая и особенная части которого содержат положения, регламентирующие порядок применения санкций к должностному лицу государственная служба. Государственный служащий является особым субъектом административного правонарушения, это связано с тем, что за ряд противоправных деяний, указанных в Особенной части Кодекса об административных правонарушениях, должностное лицо может быть привлечено только в том случае, если это деяние затрагивает интересы государственной службы в связи с выполнением его работниками служебных полномочий. В то же время он может также выступать в качестве общего субъекта при совершении административного правонарушения независимо от занятия должности государственного служащего. Основанием для привлечения к административной ответственности в общем смысле для любой категории лиц является факт совершения административного правонарушения, что выражается в акте-действии или бездействии. В статье 2.4 КоАП указано, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Для изучения всех возможных оснований привлечения государственного служащего к административной ответственности мы рассмотрим более подробно различные формулировки административного правонарушения, в котором особый предмет правонарушения - это гражданские служащие[]. Таким образом, количество административных правонарушений государственных служащих в действующем Кодексе об административных правонарушениях Российской Федерации можно отнести к ст.5.16-5.20, ст.5.45 - ст.5.48, ст.5.50, ст.5.52, ст.7.27 Ст.15.14, ст.15.21, ст. 19.28 и другие. Наряду с развитием самих отношений государственной службы, мы не должны забывать о проверенных временем средствах применения мер юридической ответственности, которые непосредственно не включены. И здесь, прежде всего, речь идет о мерах административной ответственности. Более того, в последнее время сфера применения административной ответственности к этим субъектам расширяется. Например, в 2011 году были внесены изменения в ст. 5.59 КоАП РФ, который предусматривает административную ответственность за нарушение порядка рассмотрения обращений граждан, а позднее в 2013 году эта статья была изменена в связи с тем, что объединения граждан, в том числе юридические лица, также получили право на обжалование государственные органы и органы местного самоуправления. , Недавно в Кодекс об административных правонарушениях были добавлены новые статьи об административной ответственности должностных лиц, например: ст. 5.63 (нарушение закона об организации государственных и муниципальных услуг), ст. 5.39 (отказ в предоставлении информации). Таким образом, законодатель расширяет перечень случаев применения административного наказания за нарушение обязанностей работника. Другими словами, служебные проступки переводятся в категорию административных правонарушений. Поскольку административная ответственность должностного лица основана на нарушении его служебных обязанностей, следует отметить, что обязанности, возложенные на должностное лицо, должны быть достаточно четко изложены в соответствующем акте, которым они возлагаются на это лицо или соответствующую организацию в который этот чиновник человек на службе

. Это будет способствовать правильному применению на практике норм, содержащих состав официальных административных правонарушений, устранению субъективности при оценке поведения должностных лиц. В то же время необходимо ответить, что государственный служащий может совершить административное правонарушение при совершении деяния, не связанного с осуществлением служебных полномочий. Если в этом случае это лицо будет привлечено к административной ответственности, государственный служащий не будет иметь статуса особого субъекта. Здесь мы уже говорим об обычной административной ответственности отдельных граждан. Учитывая тот факт, что законодательство предусматривает обширный перечень оснований для привлечения государственных служащих к административной ответственности, это явление встречается крайне редко в юридической практике по сравнению, например, с дисциплинарными взысканиями. По словам АмелинА.Н. «Административная ответственность за административные правонарушения, допущенные государственными служащими, возникает в редких случаях, связанных с выборами, потому что не существует вневедомственного механизма для осуществления такой ответственности»[]. Мерами правового воздействия на этих лиц могут быть предупреждение, штраф и дисквалификация. Выбор конкретной санкции зависит от того, как сотрудник правоохранительных органов оценивает незаконность деяния, совершенного государственным служащим. Как показывает анализ поправок в Кодекс об административных правонарушениях, институт административной ответственности государственных служащих развивается, вводя новые нормы о противоправных деяниях этой категории лиц. Следует указать на достаточно разработанную нормативно правовую базу в данной области, что, несомненно, является позитивным моментом, особенно в виду того факта, что сам институт государственной гражданской службы является новым для нашей государственности. Этим обуславливаются и некоторые проблемы в сфере применения административной ответственности к гражданским служащим, нарушившим нормы административного права. Таким образом, мы приходим к выводу, что гражданский служащий подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, в результате которых нарушены права и интересы граждан, а также юридических лиц.
Основанием привлечения к административной ответственности в общем смысле для любой категории лиц является факт совершения административного правонарушения, которое выражается в деянии-действии или бездействии. В ст.2.4 КоАП сказано, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Для изучения всех возможных оснований привлечения государственного гражданского служащего к административной ответственности более подробно рассмотрим разные составы административного правонарушения, где специальным субъектом правонарушения являются государственные гражданские служащие.
Так, к числу административных правонарушений государственных гражданских служащих в действующем КоАП РФ можно отнести ст.5.16-5.20, ст.5.45- ст.5.48, ст.5.50, ст.5.52, ст.7.27, ст.15.14, ст.15.21, ст.19.28 и др.
Административная ответственность должностных лиц является сложным, многогранным явлением, сущность которого определяется социальной природой ее возникновения и раскрывается через взаимоотношения личности и общества.
Административная ответственность должностных лиц является связующим звеном между двумя субъектами, когда одна сторона (ответственный) - должностное лицо - в силу своего правового статуса обязана структурировать свое поведение в ходе осуществления служебной деятельности в соответствии с ожидаемой моделью