Основания лесопользования

Под основанием лесопользования понимается использование леса гражданами для сбора пищевых лесных ресурсов и недревесных лесных ресурсов в силу норм закона и возникшего права юридических и физических лиц на основании разрешительных документов на бессрочное пользование, ограниченное пользование, аренду, безвозмездное пользование лесными участками, как в личных целях, так и в коммерческих.
Под разрешительными документами понимаются заключенные договоры и решения органов муниципальной власти, государственной власти о предоставлении лесных участков в бессрочное пользование.
Лесопользование является разрешительным актом волеизъявления физических и юридических лиц, т.е. для того, чтобы использовать лес по целевому назначению, определенному в ст. 25 ЛК РФ необходимо иметь лесную декларацию, которая является официальным документом, подтверждающим право лесопользования. Заявление об оформлении лесной декларации адресовывается органам муниципальной власти, государственной власти через многофункциональные центры или непосредственно через портал госсуслуг в тех случаях, если земельные участки используются бессрочно, арендуются на основании сервитута, публичного сервитута (п. 2 ст. 26 ЛК РФ).
Основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка, является лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка (п. 1 ст. 87 ЛК РФ).
Еще один документ, который должен соблюдать гражданин, юридическое лицо при использовании леса – это проект освоения леса, который составляется теми лицами, которым лесные участки предоставлены в бессрочное пользование, аренду, сервитута, публичного сервитута (ст.88 ЛК РФ).
Наиболее распространенный вид лесопользования - это лесопользование на основании заключенного договора аренды.
Договор аренды на право лесопользования заключается в соответствии с нормами ГК РФ, регулирующие арендные отношения (ст. 606-625 ГК РФ) и ст. 22 ЗК РФ, регулирующая арендные отношения земельных участков.
Заключение договора аренды на право пользования земельным участком является следствием аукционных процедур электронного формата, за исключением таких случаев как (ст.80 ЛК РФ):
фермерским хозяйствам для ведения сельского хозяйства;
для заготовки живицы и заготовка, сбор недревесных лесных ресурсов;
субъектам малого предпринимательства, если заключается договор купли-продажи лесных насаждений.
Отметим, что настоящее время по всем основным отраслевым направлениям созданы необходимые условия для стабильной работы лесопользователей: механизм заключения договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов для добросовестных лесопользователей, доступ субъектов малого и среднего предпринимательства к лесным ресурсам на основании договоров купли-продажи лесных насаждений, возможность выполнения комплекса лесохозяйственных мероприятий государственными учреждениями.
1 октября 2015 года предусмотрена процедура заключения аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов с лесопользователями, которые надлежащим образом выполняли договорные обязательства (лесохозяйственные мероприятия, своевременное внесение арендной платы и др.).
По данным федерального агентства лесного хозяйства РФ по заключению аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов с лесопользователями с 01.10.2015 г. в уполномоченные органы на территории 49 субъектов РФ поступило 4 477 заявлений заключения аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов, из них 61 заявление (1,4%) отозвано заявителями.
Заключено на новый срок по результатам рассмотрения заявлений – 3016 договоров (67% заявлений).
Отказано по результатам рассмотрения заявлений в праве заключения на новый срок – по 1409 заявлениям (31%).
Основными причинами отказа являются невыполнение условия, указанного:
в пункте 1 части 2 ст. 74 ЛК РФ – заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за 3 месяца и не позднее чем за 2 месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка (по 454 отказанным заявлениям – 32%);
в пункте 5 части 2 ст. 74 ЛК РФ – условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества, лесопарка (по 422 отказанным заявлениям – 30%);
в пункте 4 части 2 ст

. 74 ЛК РФ – отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд (по 167 отказанным заявлениям – 12%);
в пункте 3 части 2 ст. 74 ЛК РФ – отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом (по 108 отказанным заявлениям – 8%).
Зачастую причиной отказа является отсутствие документа (доверенности), подтверждающего полномочия лица на осуществление действий от имени заявителя; отсутствие лицензии на право пользования недрами; отсутствие кадастрового учета; несоответствие площади и местоположения лесного участка заявленной информации – всего таких отказов получено по 264 заявлениям.
На территории 17 субъектов РФ уже сложилась определенная судебная практика по рассмотрению обращений лесопользователей в связи с отказом уполномоченных органов в заключении договоров аренды лесных участков на новый срок без проведения торгов в соответствии со статьей 74 ЛК РФ:
ЦФО: Воронежская, Брянская и Костромская области;
СЗФО: Республика. Коми, Псковская и Архангельская области;
ПФО: Пермский край, Самарская область, Республика Чувашия, Удмуртская Республика;
УФО: ЯНАО, Челябинская и Тюменская области;
СФО: Республика. Бурятия и Красноярский край;
ДФО: Амурская область и Приморский край.
Анализ судебной практики показал, что по итогам рассмотрения исковых заявлений 67 арендаторов, осуществлявших деятельность на территории вышеуказанных субъектов РФ, по решению судов было заключено 48 договоров на новый срок без проведения торгов.
Приведем некоторые примеры.
Решение Арбитражного суда Республики Бурятии от 9 февраля 2017 г. по делу № А10-6758/2016
Суть иска. Индивидуальный предприниматель обратился в суд с исковым заявлением к Республиканскому агентству лесного хозяйства о понуждении заключить новый договор аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, после окончания срока действия договора аренды № 75-08 от 30.10.2008г.
Обстоятельства дела.
В обоснование иска истец указал, что ранее заключенный на торгах договор аренды лесного участка сроком на 10 лет прекратил действие по истечении срока, на обращение истца с заявлением о заключении нового договора ответчик ответил отказом. Истец считает необоснованным отказ ответчика, так как истец имел преимущественное право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок в соответствии с пунктом 5 статьи 72 ЛК РФ. Истец не может реализовать преимущественное право на заключение договора аренды, так как с 01.10.2015 часть 5 статьи 72 ЛК РФ утратила силу на основании ФЗ от 29.06.2015 № 206-ФЗ. 
Одновременно указанным законом была изменена редакция статьи 74 ЛК РФ, в части 4 которой арендаторам, надлежащим образом исполнившим договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров, было предоставлено право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в случае, если лесной участок предоставлен в аренду на торгах на срок более 10 лет. 
Истец указал, что законодатель не урегулировал вопрос в отношении арендаторов, заключивших договор аренды лесного участка сроком на 10 лет, так как в отношении арендаторов, заключивших договор аренды лесного участка сроком до 10 лет, действовала норма части 5 статьи 4 ФЗ от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие ЛК РФ», согласно которой такие арендаторы на имели право на заключение договора аренды на новый срок в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 72 ЛК РФ. 
Отсутствие правового урегулирования вопроса в отношении арендатора лесного участка, ранее заключившего договор сроком ровно на 10 лет, не означает, что его преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок, ранее предоставленное пунктом 5 статьи 72 ЛК РФ, не может быт реализовано в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 74 ЛК РФ.
В части довода ответчика о несоответствии истца требованию пункта 3 части 5 статьи 74 ЛК РФ истец указал, что привлечение истца к административной ответственности имело место в области публичных правоотношений; административные правонарушения не являются неоднократными нарушениями условий заключенного ранее договора аренды лесного участка.
Решение.
Иск удовлетворить. Понудить Республиканское агентство лесного хозяйства заключить с индивидуальным предпринимателем после окончания срока действия договора аренды № 75-08 от 30.10.2008г