Оценка эффективности мер государственной социальной молодых семей города Москвы

В Москве на законодательном и административном уровнях созданы предпосылки для унифицированного подхода к предоставлению всех видов адресной социальной помощи молодым семьям. Однако в практике приема данной категории населения и назначения адресной социальной помощи еще существует много нерешенных проблем, которые приводят к значительному усложнению процедуры как обращения граждан, так и процесса назначения семьи конкретного вида социальной помощи или социальной выплаты. В настоящее время в Москве согласно действующему законодательству предоставляются 14 видов социальной помощи семьям. Сегодня адресную социальную помощь в Тверском районе г. Москвы получают около 60 тыс. граждан, которые находятся на учете в местных центрах занятости и 24 центрах соцзащиты. Данные о размере расходов на социальную защиту семей приведены на рис. 2.4.
На предоставление мер социальной поддержки, в том числе выплату пособий, компенсаций и субсидий в Тверском районе г. Москвы в 2015 году было предусмотрено 3,3 млрд. рублей. Мерами социальной поддержки воспользовались более 300 тысяч человек. На эти цели в бюджете города на 2016 год было предусмотрено 3,2 млрд. рублей, в том числе средства федерального бюджета 1,0 млрд. рублей.
Рис. 2.4 Размер расходов на социальную защиту населения в Тверском районе г. Москвы
Все статьи бюджета 2016 года, направленные на социальную защиту и поддержку наиболее молодых семей, сохранены. Размеры помощи систематически увеличиваются (рис. 2.4) за счет повышения прожиточного минимума основных социальных групп, однако они в полной мере не удовлетворяют население.
В последние годы наблюдается тенденция снижения количества малообеспеченных семей, которые получают помощь, однако в целом контингент получателей социальной помощи возрастает (рис. 2.4), растет численность населения, относящегося к категории малообеспеченного. То есть потенциально возможно увеличение числа семей, получающих социальную помощь.
Отразим динамику численности семей, принадлежащей к группе малообеспеченных, на рисунке 2.5.
Рис. 2.5 Динамика численности малообеспеченных семей в Тверском районе г. Москвы в 2012 – 2016 гг.
Наблюдалась положительная динамика прожиточного минимума и минимального размера оплаты труда, но необходимо отметить, что минимальный размер оплаты труда до недавнего времени был ниже, чем прожиточный минимум, что говорило о социально-экономическом дисбалансе. Данный дисбаланс исправлен законодательно только в 2018 году.
Численность населения с доходами ниже прожиточного минимума за последние три года выросла с 102,5 тыс.чел. до 122,9 тыс.чел., то есть на 19,9% с 2014 г. по 2018 г., что является отрицательной тенденцией, которая свидетельствует о снижении уровня жизни семей города. Таким образом, можно говорить об отрицательной динамике социально-экономического положения молодых семей в последние три года.
На рис. 2.6 отражена доля малообеспеченных семей в Тверском районе г. Москвы:
Рис. 2.6 Изменение доли малообеспеченных семей в Тверском районе г. Москвы
Малообеспеченные семьи в Тверском районе г. Москвы – это преимущественно семьи с двумя, тремя и более детьми – их 75% среди всего малообеспеченного населения района – рис

. 2.6.
В Тверском районе около 300 тыс. чел. – получатели льгот и других видов социальной поддержки (более 25,0 тыс. семей, 5,3 тыс. – дети). Таким образом, необходимо отметить, что среди малообеспеченного населения района преобладают семьи с детьми – их 75% - рис. 2.7.
Рис. 2.7 Структура малообеспеченного населения в Тверском районе г. Москвы
На льготы семьям на жилищно-коммунальные услуги, другие льготы и социальные выплаты в 2018 г. профинансировано более 237,0 млн. руб.. (в 2017 г. – 144,5 млн. руб.) .
Для повышения эффективности системы предоставления льгот в г. Москва внедрен персонифицированный учет малоимущих семей и создан реестр семей, нуждающихся в социальной защите с помощью Единой государственной информационной системы социального обеспечения граждан, которые имеют право на льготы. По состоянию на 01.01.2019 г. в реестр включено информацию о 11079,0 тыс. льготников в Тверском районе г. Москвы. Информация, которая содержится в реестре, используется для автоматизированной сверки и проведения расчетов с жилищно-коммунальными предприятиями и организациями за предоставленные льготные услуги.
Одним из первых видов социальной помощи рыночного типа для малообеспеченных категорий граждан в Тверском районе г. Москвы является программа жилищных субсидий, которая обеспечивает адресную государственную поддержку наименее защищенным гражданам при условии постепенного роста доли себестоимости жилищно-коммунальных услуг, покрываемой населением. В течение последних лет наблюдалась тенденция к уменьшению количества получателей жилищных субсидий в связи с ростом доходов граждан. В частности, по состоянию на 01.01.2016 г. в Тверском районе г. Москвы получали жилищные субсидии 12,8 тыс. семей (10,5% от общего количества семей в районе), по состоянию на 01.01.2016 г. – 13,4 тыс. семей (8,1%), по состоянию на 01.01.2015 – 13,5 тыс. семей (8,4%). В связи с повышением цен на газ и электроэнергию проведено поэтапное повышение цен и тарифов на жилищно-коммунальные услуги, что привело к увеличению количества семей в городе, являющихся получателями жилищных субсидий на оплату коммунальных услуг: на 01.01.2018 г. – 13,3 тыс. семей (рис. 2.8).
Рис. 2.8 Динамика количества семей, получающих жилищные субсидии в Тверском районе г. Москвы
Минимальный размер субсидии на оплату жилищно-коммунальных услуг в 2018 г. составил 468,9 руб. на месяц (в 2017 г. – 442,6 руб.). Общая сумма начисленных субсидий в районе в 2018 г. составила 62,9 млн. руб., что на 6,9% больше, чем в 2017 г.
Для оценки эффективности работы Управы Тверского района с молодыми семьями, среди данной группы населения было проведено анкетирование с использованием разработанной формы. Так, анкетирование состояло из 3 основных вопросов, а также вопросов о статусе опрашиваемого. В ходе анкетирования были опрошены посетители Приемной Управы.
Всего анкетирование прошли 45 человек. Среди прошедших анкетирование преобладали женщины (75,6% от общего числа опрошенных, или 34 человека), по возрасту среди опрошенных преобладали лица старше 60 лет (21 человек, или 46,7% от общего числа опрошенных), также велика была группа лиц от 25 до 40 лет – 16 (35,6% от общего числа опрошенных)