Общая характеристика гражданско-правового положения многодетных семей

В процессе формирования и реализации государственной политики в сфере охраны детства в Российской Федерации именно семье принадлежит приоритетное место. Семья является первым воспитателем ребенка и средой передачи духовного богатства, культурных традиций, формирования ценностных ориентаций. Поэтому создание благоприятных условий для воспитания и социализации детей в семье надо рассматривать как одно из направлений государственной политики в сфере охраны детства.
Прежде чем проанализировать юридические признаки многодетной семьи, остановимся непосредственно на анализе категория «семья». Определение содержания термина «семья» вызывает определенные трудности. Это связано, прежде всего, с тем, что семья − это сложное социальное явление, которое выступает объектом исследования многих наук: экономики, социологии, психологии и других. В отношении юридического аспекта понятия «семья» нужно отметить, что во всей системе законодательства его определение не закрепляется. Для целей Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи относят супруга, детей и родителей, «проживающих совместно с собственником в принадлежащем ему жилом помещении. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи».
Из структуры Семейного кодекса Российской Федерации следует вывод, что в границах семейного законодательства в состав семьи включаются не только родители и дети, но и бабушки, дедушки, супруги, бывшие супруги, а также фактические воспитатели, отчимы, мачехи, пасынки и падчерицы.
Итак, нормы жилищного права в качестве основания относимости определенных лиц к конкретной семье признают факт совместного проживания, в свою очередь семейное право предполагает, что в состав семьи входят лица, объединенные алиментными обязательствами, обязанностями по воспитанию и другими.
Правовой основой социальной поддержки многодетных семей на федеральном уровне является Указ Президента РФ от 5.05. 1992 г. № 431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей» (далее – Указ №431), который вступил в силу 1 июля 1992 г.
Положения этого нормативного правового акта не содержат определения понятия «многодетная семья». В то же время нормы Указа №431 устанавливают, что определение категорий семей, относящихся к многодетным, является сферой ведения субъектов Российской Федерации и должно учитывать национальные, культурные, социально-экономические и демографические особенности развития региона. В целом такое положение соответствует ст. 72 Конституции Российской Федерации, которая вопросы защиты семьи, материнства, отцовства и детства относит к сфере совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов.
Аналогичное положение закреплено в Национальном стандарте Российской Федерации ГОСТ Р 52495-2005 «Социальное обслуживание населения

. Термины и определения». Кроме того, указанный нормативный правовой акт уточняет, что в состав многодетной семьи предполагает наличие не менее, чем троих несовершеннолетних детей.
Итак, действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения термина «многодетная семья», но при этом активно оперирует этим термином. Полагаем, что существует необходимость в легальном закреплении термина «многодетная семья», поскольку это может в определенной мере содействовать повышению эффективности социальной поддержки таких семей. В настоящее время законодатель в правовых нормах только называет признаки многодетных семей, ограничиваясь, как правило, указанием на минимальное число детей в семье.
Проанализируем, закрепленные в законодательстве признаки понятия «многодетная семья». Сразу отметим, что нормы федерального и регионального законодательства по-разному раскрывают его содержание. В одном регионе многодетной семья признается тогда, когда в семье трое и более трех детей, в других регионах многодетной семьей считается, когда более четырех детей. Каждый регион сам разрабатывает это понятие. Чиновники регионов вкладывают в это понятие разные точки зрения, думаю, что правильнее было бы, если данное понятие будет действовать на всей территории России. Для формулирования такого понятия проанализируем действующее региональное законодательство.
Первым признаком, который отличает понятие многодетной семьи в каждом из субъектов Российской Федерации, является число и возраст детей в семье. Так, например, согласно ч. 1 ст. 2 Закона Москвы «О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве» в Москве многодетной семьей считается семья, в состав которой входит трое и более детей до достижения младшим из них возраста 16 лет, а обучающимся в образовательном учреждении, реализующем общеобразовательные программы, - 18 лет.
Согласно ст. 2 Социального кодекса Санкт-Петербурга многодетной признается семья, имеющая в своем составе трех и более детей в возрасте до 18 лет. В соответствии с п. 3 3 ч. 1 ст. 2 Закона Рязанской области от 21 декабря 2016 года №91-ОЗ «О мерах социальной поддержки населения Рязанской области» в состав многодетной семьи также включаются лица, обучающиеся по очной форме до окончания обучения, но не более чем до достижения ими возраста 23 лет
В Республике Марий Эл к числу многодетных относятся семьи, воспитывающие четырех и более детей. Нормативными правовыми актами Красноярского края предусмотрено признание многодетными семей, имеющих не менее пяти несовершеннолетних детей.
Различия, касающиеся количества и возраста детей при установлении статуса многодетной, обусловлены реальными масштабами этого явления в конкретном субъекте Российской Федерации, а также их финансовыми возможностями. Так, признание за многодетной семьей льготного статуса означает необходимость предоставления такой семье целого ряда льгот и привилегий, различных мер государственной поддержки.
Ряд исследователей полагают, что статусом многодетной семьи должна обладать семья, имеющая двух детей, однако полагаем, что такой подход не обоснован