Общая характеристика государственного управления деятельностью ветеринарной службой Ленинградской области

Государственная ветеринарная служба Ленинградской области создана распоряжением Правительства Ленинградской области от 15.11.2004 №504-р «О создании государственных бюджетных учреждений Ленинградской области». 
В 2005 году штатная численность специалистов государственной ветеринарной службы была сокращена с 856 до 458 человек, количество государственных ветеринарных учреждений сокращено с 27 до 13, утратили юридическую самостоятельность 9 ветеринарных лабораторий и одна была ликвидирована. Также вышла из состава областных учреждений ГУЛО «Ленинградская областная ветеринарная лаборатория», получив статус федерального учреждения в соответствии с приказом Минсельхоза России приказа Министерства сельского хозяйства РФ № 1185 от 08.08.2003 г.
Эти изменения привели к ослаблению службы и возникновению угрозы эпизоотическому благополучию области. Ликвидировать очаги африканской чумы свиней, возникшие в период с 2009 по 2011 годы, и удержать благополучие, не допустив экономического ущерба отрасли свиноводства, позволили только высокий профессионализм и  ответственность специалистов ветеринарных учреждений Ленинградской области.
Сегодня государственная ветеринарная служба Ленинградской области представлена:
управлением ветеринарии Ленинградской области и подведомственным ему:
государственным бюджетным учреждением «Ленинградский областной эпизоотический (противоэпизоотический) отряд»;
12 государственными бюджетными ветеринарными учреждениями Ленинградской области в муниципальных районах области (пять из них — межрайонные), 9 из которых имеют в своем составе государственные ветеринарные лаборатории (рисунок 7). 
Состав государственных бюджетных учреждений Ленинградской области включает 26 ветеринарных лечебницы, 54 ветеринарных участка, 16 лабораторий ветеринарно-санитарной экспертизы, 9 лабораторно-диагностических отделов.
Система государственной ветеринарной службы Ленинградской области насчитывает 538 человек, в т. ч. 476 ветеринарных специалистов.
Ветеринарная служба Ленинградской области осуществляет государственный ветеринарный надзор, ветеринарные профилактические и противоэпизоотические мероприятия и оказание ветеринарных услуг населению. Специалисты в своих клиниках осуществляют клинический осмотр, лечение амбулаторно, в стационаре и на дому, диагностические исследования, иммунизацию, дегельминтизацию, проведение хирургических операций животным, акушерско-гинекологическую помощь. 
Выработку государственной политики, нормативно-правовое регулирование, осуществление государственного управления и оказание государственных услуг в области ветеринарии, а также координацию деятельности подведомственных учреждений на территории Ленинградской области осуществляет Управление ветеринарии Ленинградской области, которое является исполнительным органом государственной власти Ленинградской области.
Начальник Управления ветеринарии Ленинградской области
Заместитель начальника Управления
Отдел государственного ветеринарного надзора
Сектор правового сопровождения, информатизации и делопроизводства
Сектор бюджетного планирования, финансирования и бухгалтерского учета
Отдел организации мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, лабораторному мониторингу и ветеринарно-санитарной экспертизе
Подведомственные учреждения:
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Волосовского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Выборгского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Волховского и Киришского районов»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Всеволожского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Гатчинского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Кингисеппского и Сланцевского районов»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Кировского и Тосненского районов»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Ломоносовского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Лужского района»;
 ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Лодейнопольского и Подпорожского районов»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Приозерского района»;
ГБУЛО  «Станция по борьбе с болезнями животных Тихвинского и Бокситогорского районов»;
ГБУ  «Ленинградский областной эпизоотический (противоэпизоотический) отряд»
Рисунок 7 – Организационная структура ветеринарной службы Ленинградской области
Рассмотрим основные полномочия и функции ветеринарной службы Ленинградской области.
На управление ветеринарии Ленинградской области возложены значительный перечень полномочий с целью обеспечить безопасное проживание граждан в Ленинградской области, как органа, который является органом государственной власти и вырабатывает направления государственной политики, которые реализует вся система ветеринарной службы в Ленинградской области

. Так, например управление ветеринарии Ленинградской области:
принимает участие в мероприятиях, которые касаются вопросов ветеринарии федерального уровня;
организует проведение мероприятий, цель которых предупредить и ликвидировать болезни животных, включая их лечение;
организует мероприятия, которые обеспечивают защиту населения от болезней как общих для человека, так и для животных. Исключение составляют те вопросы, которые отнесены к федеральному уровню (например, мероприятия по охране российской территории от заразных болезней из иностранных государств);
регистрирует специалистов, которые ведут предпринимательскую деятельность в области ветеринарии, и контролирует их деятельность;
осуществляет решение вопросов, которые переданы Российской Федерации в области ветеринарии, а именно:
устанавливает карантин и иные ограничения, которые связаны с предотвращением распространением и ликвидацией очагов карантинных и особо опасных болезней животных, если таковые возникли на территории Ленинградской области (далее - ограничительные мероприятия (карантин) и их отменяет;
осуществляет региональный государственный ветеринарный надзор в Ленинградской области.
осуществляет государственный надзор в части качества и безопасности пищевых продуктов, материалов и изделий их безопасность;
осуществляет функций и полномочий учредителя 13 подведомственных государственных бюджетных учреждений Ленинградской области;
осуществляет от имени Ленинградской области права и обязанности обладателя созданной информации, которая регламентирована законодательством РФ об информации, информационных технологиях и о защите информации;
осуществляет полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств и администратора доходов областного бюджета, которые предусмотрены областным бюджетом в части выполнения мероприятий по вопросам ветеринарии;
формирует государственный заказ и выступает государственным заказчиком в контрактной системе РФ, с соблюдением норм федерального и регионального законодательства, для того, чтобы обеспечить государственные и муниципальные нужды;
разрабатывает нормативные акты по вопросам ветеринарии и представляет их проекты Губернатору Ленинградской области;
для обеспечения деятельности системы ветеринарной службы Ленинградской области принимает локальные акты в формате распоряжений;
проводит антикоррупционную экспертизу проектов нормативных правовых актов;
рассматривает обращения граждан.
оказывает гражданам бесплатную юридическую помощь, включая правовое консультирование как в устной, так и в письменной формах по тем, вопросам, которые относятся к компетенции управления ветеринарной службы Ленинградской области;
осуществляет комплектование, хранение, учет и использование архивных документов и архивных фондов.
проводит мониторинг правоприменения нормативных правовых актов Ленинградской области по вопросам ветеринарии;
предоставляет информацию деятельности управления ветеринарной службы Ленинградской области.
Что касается функций управления ветеринарии Ленинградской области, то их можно представить в следующем укрупненном формате;
обеспечение выполнения федеральных целевых программ, участником которых является Ленинградская область по вопросам ветеринарии;
осуществление мониторинга эпизоотического и ветеринарно-санитарного состояния объектов животноводства Ленинградской области, разработка и проведение мероприятий с целью предупредить и ликвидировать заразные и иные болезни животных;
осуществление переданных полномочий Российской Федерации в области ветеринарии (например, инициирует установление карантинных мероприятий и их снятие предоставляя соответствующую информацию Губернатору Ленинградской области, предоставляет информацию о заболеваниях, в случае их выявления в федеральный орган РФ по вопросам ветеринарии и т.д.);
осуществление регионального государственного ветеринарного надзора и контроля (например, устанавливает перечень лиц, которые наделены полномочиями осуществления регионального государственного контроля и составления протоколов об административных правонарушений, проводит анализ исполнения законодательства по вопросам ветеринарии, проводит проверки в части выполнения законодательства о ветеринарии, проводит лабораторные исследования в части качества и безопасности пищевой продукции, в случае выявления некачественной продукции выясняет причины, которые могут быть связаны с производством, закупкой, поставкой, транспортировкой, хранением и т.д.);
согласование маршрутов перевозки или перегона животных;
разработка административных регламентов и регламентов предоставления государственных услуг;
участие в совместной деятельности с другими субъектами РФ по вопросам ветеринарии на основе заключения соответствующих соглашений;
осуществление сотрудничества со всей системой органов государственной власти РФ и Ленинградской области, неправительственными организациями, включая международное сотрудничество;
организация программного управления путем разработки программ по вопросам ветеринарии;
разработку долгосрочных целевых программ и ведомственных целевых программ.
участие в планировании мероприятий, которые поддерживают устойчивое функционирование организаций, обеспечивают помощь пострадавшему населению в военное время, при чрезвычайных ситуациях;
организация и участие в мероприятиях, направленных на санитарную обработку населения, обеззараживание зданий и сооружений, специальную обработку техники и территорий;
организация мероприятий срочного захоронения трупов в военное время.
Таким образом, полномочия и функции управления ветеринарией Ленинградской области условно можно подразделить на:
полномочия и функции в части эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия;
полномочия и функции в части нормативно-правового регулирования;
полномочия и функции в части государственных закупок;
разрешительные полномочия и функции;
контролирующие полномочия и функции;
учредительные полномочия и функции;
организационные полномочия и функции;
полномочия и функции, осуществляемые в военное время, при чрезвычайных ситуациях.
Далее представим полномочия и функции подведомственных учреждений управлению ветеринарии Ленинградской области предметом деятельности которых является:
осуществлять государственные услуги в соответствии с государственными заданиями, утвержденными управлением ветеринарной службы Ленинградской области;
выполнять работы и оказывать услуги гражданам и юридическим лицам, включая платные услуги, которые относятся к компетенции подведомственных учреждений;
осуществлять иные виды деятельности, которые направлены на достижение целей созданных учреждений
Основные функции подведомственных учреждений управлению ветеринарии Ленинградской области можно условно сгруппировать в два направления:
предупреждение и ликвидация заразных и иных болезней животных, охрана территории области от заноса заразных болезней животных из других регионов Российской Федерации;
обеспечение безопасности в ветеринарном отношении продуктов и сырья животного происхождения, охрана здоровья людей от болезней, общих для животных и человека.
Таким образом, основная задача ветеринарной службы Ленинградской области – обеспечить эпизоотическое и ветеринарно-санитарное благополучие региона.
Ветеринарная служба Ленинградской области призвана:
защищать население от болезней, общих для человека и животных;
охранять территорию Ленинградской области от заноса заразных болезней животных из других субъектов Российской Федерации;
обеспечивать безопасность в ветеринарном отношении продукции животного происхождения и растительного происхождения непромышленного изготовления;
 предупреждать и ликвидировать заразные и массовые незаразные болезни животных.