Общая характеристика антимонопольного законодательства Российской Федерации

Основы современного антимонопольного законодательства были сформулированы в Постановлении Совета министров СССР «О мерах по демонополизации народного хозяйства» в 1990 году. В этом нормативном акте содержались основы антимонопольного регулирования, осуществления демонополизации в сфере управления, планирования, материально-технического снабжения и торговли, научно-технического развития, инвестиций.
Нормы современного антимонопольного законодательства основываются на базовых принципах, закрепленных в Конституции РФ. Так, в ст. 8 Конституции РФ закреплен принцип единства экономического пространства, которые предполагает наличие свободы перемещения товаров, услуг и финансовых средств, осуществление поддержки конкуренции и реализацию свободы экономической деятельности.
В статье 34 Конституции РФ предусматривается право каждого на свободное использование своих способностей и имущества в целях осуществления любой экономической деятельности, включая предпринимательскую, если она прямо не запрещена законом. Часть 2 этой же статьи Конституции РФ содержит запрет на такую экономическую деятельность, которая имеет своей целью монополизацию и недобросовестную конкуренцию.
Также к основам антимонопольного законодательства следует отнести и положения статьи 74 Конституции РФ, в соответствии с которыми установлен запрет на создание таможенных границ, введение пошлин или сборов, формирование иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств.
Следует отметить и роль международных актов, регулирующих вопросы конкуренции при осуществлении внешнеэкономической деятельности. В статье 15 Конституции РФ определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры, ратифицированные Российской Федерацией, являются частью правовой системы нашего государства.
К международным нормам, содержащим положения, относящиеся к антимонопольному законодательству, можно отнести следующие акты:
- Соглашение по торговым аспектам прав интеллектуальной собственности (ТРИПС), в ст. 40 которого предусмотрено, что некоторые виды лицензионной торговли ограничивают свободную конкуренцию и могут оказывать неблагоприятное воздействие на торговлю и распространение технологий;
- Конвенция, учреждающая Всемирную организацию интеллектуальной собственности;
- Договор о проведении согласованной антимонопольной политики и другие.
В 1991 году в России был принят Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках». В этом законе определялись организационные и правовые основы предупреждения, ограничения и пресечения монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции. Указанный закон был принят с той целью, чтобы были обеспечены условия организации и эффективной деятельности товарных рынков.
В 1999 году в дополнение к указанному закону был принят Федеральный закон «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг», который регламентировал отношения на таких финансовых рынках, как: рынок ценных бумаг, рынок банковских услуг, рынок страховых услуг и других

.
К 2005 году учеными и практическими деятелями в сфере антимонопольного регулирования было признано, что действующие законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках» и «О защите конкуренции на рынке финансовых услуг» морально устарели, вследствие чего им на смену был принят Федеральный закон «О защите конкуренции», действующий и в настоящее время. За двенадцать лет действия закона в него внесено более 40 изменений и дополнений, что свидетельствует о том, что антимонопольное законодательство является достаточно динамичным, изменяется в соответствии с требованиями реальных экономических отношений.
Федеральный закон «О защите конкуренции» является основным источником антимонопольного законодательства. В нем устанавливаются основные понятия антимонопольного законодательства, регламентируются понятия монополистической деятельности, недобросовестной конкуренции, устанавливаются антимонопольные требования к осуществлению торгов, запросов котировок цен на товары, закрепляются функции и полномочия антимонопольного органа, основы государственного контроля за экономической концентрацией, порядок рассмотрения дел о нарушениях антимонопольного законодательства.
Нормы антимонопольного законодательства содержатся и в Гражданском кодексе РФ, так как меры по защите конкуренции взаимосвязаны с осуществлением гражданских прав. Так, в Гражданском кодексе РФ устанавливается особый порядок заключения договоров во время торгов, регулируются правила их проведения (статьи 447, 448 ГК РФ). В антимонопольном законодательстве эти правила дополняются, закрепляется перечень запрещенных действий, совершение которых влечет за собой недопущение, ограничение или устранение конкуренции (ст. 17 Федерального закона «О защите конкуренции»).
Также часть 1 ст. 10 ГК РФ содержит положения, не допускающие действия по использованию гражданских прав, которые совершаются для того, чтобы ограничить конкуренцию, злоупотребить доминирующим положением на определенным рынке товаров, работ или услуг. По сути при совершении такого гражданского правонарушения субъект гражданского правоотношения может защищать свои права как в рамках искового производства на основании норм ГК РФ, так и в порядке, установленном Федеральным законом «О защите конкуренции».
Также нормы антимонопольного права содержатся в таких федеральных законах, как: «Об электроэнергетике», «О связи», «О железнодорожном транспорте в РФ» и других. В Уголовном кодексе РФ устанавливается уголовная ответственность за ограничение конкуренции (ст. 178 УК РФ). В Кодексе РФ об административных правонарушениях содержится ряд статей, в которых предусматривается административная ответственность за совершение административных правонарушений в сфере антимонопольного законодательства