Международно-правовая защита личных неимущественных прав

Современное международное право предоставляет широкие возможности для реализации человеком права на защиту своих личных неимущественных прав, позволяя реализовывать его не только посредством внитригосударственного права, но и с помощью норм международного права и механизмов международных правозащитных организаций. Со времен СССР действует множество международных соглашений, участником которых по праву продолжателя СССР является и Россия.
Дополнительное расширение возможностей России в сфере защиты личных неимущественных прав произошло с присоединением России к Совету Европы. Как отмечает А.А. Ковалев, участие в Совете Европы потребовало от России целого ряда конкретных обязательств в области уважения, соблюдения и защиты прав человека, таких как изменение национального законодательства, реформа пенитенциарной системы, введение моратория на смертную казнь, учреждение института Уполномоченного по правам человека. Вместе с этими изменениями предстояло пройти долгий путь принятия многих международных документов и утверждения в Российской Федерации новых форм защиты прав человека и его основных свобод.
Многочисленные международные органы контролируют международные обязательства государств.
Среди таких органов выделяются Комитет по правам человека, являющийся главным конвенционным органов современного мира; Комитет по искоренению расовой дискриминации; Комитет против пыток и множество других органов, установленных в рамках исполнения международных конвенций. Соответственно, и именуются такие органы конвенционными, так как, во-первых, создаются по воле государств-участников международного договора, и, во-вторых, призваны контролировать соблюдение государствами прав и свобод, указанных в этих договорах.
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин существует с 1979 года и образован в соответствии с Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Основная функция Комитета состоит в рассмотрении докладов, представляемых государствами-участниками Конвенции о мерах, принятых ими для выполнения положений Конвенции.
Кроме того, статьей 21 Конвенции предусмотрено полномочия Комитета вносить предложения и рекомендации по результатам рассмотрения докладов.
Личные неимущественные права детей на международном уровне регулируются в значительной степени детально. Конвенция ООН о правах ребенка 1989 года имеет универсальный характер и устанавливает общие для всех стран нормы с учетом различных реалий жизни современных государств. В рамках реализации положений названной Конвенции создан Комитет по правам ООН, уполномоченный рассматривать доклады государств-участников о выполнении своих обязательств по защите прав ребенка, а также давать рекомендации государствам-участникам по развитию законодательных и иных мер защиты ребенка.
Европейский Суд (далее – ЕКПЧ) по правам человека является международным судебным органом. Нормы ЕКПЧ обеспечены самым эффективным механизмом имплементации, предусматривающим возможность обращения в Европейский суд по правам человека с жалобами на нарушения тех или иных прав, защищаемых Конвенцией. По сути, рассматриваемый механизм прямо направлен на установление в государствах-участниках ЕКПЧ превалирующего положения интересов личности по отношению к интересам государства. А такой подход, как известно, является одним из проявлений демократического правового государства.
Отдельные конвенционные органы наделены правом рассмотрения индивидуальных жалоб по поводу нарушения соответствующих прав человека, закрепленных соглашениями. Подобное полномочие возникает у таких органов только по соглашению с государствами. В.Е. Хазова указывает две возможные процедуры непосредственного обращения граждан в конвенционные органы для защиты нарушенных прав – «Процедура 1503» и факультативный протокол. Автор определяет основное назначение «Процедуры 1503» в том, что она предоставляет конвенционным органам рассматривать систематические нарушения прав человека в той или иной стране на основе поступающих сообщений

. Данная процедура характерна для деятельности Экономического и Социального Совета ООН (ЭКОСОС). Сообщения передаются, как правило, посредством неправительственных организаций, так как подразумевает сообщение не о конкретном случае, а об общих ситуациях нарушении прав и свобод человека.
Процедура Факультативного протокола подразумевает собой право Комитета по правам человека ООН принимать и рассматривать сообщения лиц-граждан государств-участников Пакта, полагающих, что они являются жертвами нарушения их личных прав, указанных в Международном Пакте о гражданских и политических правах. По результатам рассмотрения каждой жалобы Комитет направляет в адрес соответствующего государства свои рекомендации, которые государство принимает к сведению, но не обязано выполнять.
В.Е. Хазова полагает процедуру Факультативного протокола более эффективной по сравнению с «Процедурой 1503», указывая в качестве преимуществ первой следующие критерии. Во-первых, «Процедура 1503» подразумевает рассмотрение ситуаций, то есть, случаи систематического нарушения личных неимущественных прав человека, в то время как Факультативный протокол утверждает процедуру подачи частной жалобы, что делает результат рассмотрения этой жалобы более конкретным. Во-вторых, «процедура 1503» введена в действие одним из органов системы ООН – ЭКОСОС, а процедура Факультативного протокола принята на основе международного договора, что делает ее более определенной и основанной на добровольном сотрудничестве государств. К тому же, автор сообщения в рамках Факультативного протокола имеет больший объем полномочий в разбирательстве по своей жалобе, а именно, имеет право делать замечания на ответы государства и получать информацию обо всех предпринимаемых мерах.
Однако можно выделить и преимущества «процедуры 1503» по сравнению с процедурой Факультативного протокола. В отличие от Факультативного протокола, «процедура 1503» распространяется на неопределенное количество государств, что говорить о том, что в рамках указанной процедуры жалобы может быть подана гражданином любой страны, в то время как в рамках Факультативного протокола правом подачи жалоб обладают только граждане государств-участников Пакта о гражданских и политических правах.
Важно отметить, что указанные процедуры международной защиты прав человека возможно применить только в случае исчерпания всех имеющихся внутригосударственных средств правовой защиты. Этот принцип выступает главным для всей системы индивидуальных обращений в международные органы по защите прав человека.
С.Н. Кузнецова отмечает, что положение об исчерпании всех возможных внутригосударственных средств правовой защиты основывается на пункте 13 Европейской Конвенции о правах человека, которым утверждено правило, в соответствии с которым во внутреннем правовом порядке должны существовать эффективные средства правовой защиты в государственном органе от нарушений личные неимущественные права, гарантированных конституцией.
О.В. Попкова определяет назначение этого принципа как форму международно-правового барьера для обращения к международным средствам разрешения споров до исчерпания пострадавшими лицами правовых средства, доступных в государстве, которое предположительно несет ответственность за причиненный ущерб. Однако следует заметить, что в российской юридической науке на сегодняшний день не выработан критерий, определяющий понятие исчерпанности внутригосударственных средств правовой защиты.
Существует мнение, согласно которому защиту личных неимущественных прав человека должны обеспечивать, в первую очередь, национальные органы и суды. О.В. Попкова определяет рассматриваемый критерий в том смысле, что государство оказывает правовую защиту посредством всех эффективных способов защиты личных неимущественных прав, доступных физическим и юридическим лицам государства, при помощи которых можно урегулировать ситуацию, включая судебные и административные, обычные и чрезвычайные, первой и последующих инстанций, любые иные официальные средства.
Так или иначе, единого перечня средств внутригосударственной защиты личных неимущественных прав человека на сегодняшний день не выработано