Механизм управления социальным обеспечением

Современное состояние экономики, на формирование которого влияют кризисные явления социально-экономического и политического характера, в свою очередь, негативно влияет на реализацию основных принципов социальной политики. Ведь известно, что ее главной составляющей является механизм обеспечения прав граждан на социальную защиту. Поэтому на первый план встает вопрос определения направлений и принципов реализации основных положений механизма системы социальной защиты населения.
Необходимым условием решения проблем является последовательное осуществление стратегии экономического роста и реализация адекватной условиям хозяйствования государственной социальной политики.
В условиях становления рыночной экономики в РФ государство берет на себя обязательства и ответственность выступать реальным гарантом социальных прав своих граждан и формировать законодательную базу социальной защиты населения. Эта функция государства становится особенно важной в период возникновения и развертывания кризисов, когда замедление экономического роста ведет к сворачиванию большинства социальных программ. Именно поэтому проведение взвешенной социальной политики, направленной на обеспечение стабильности общественной жизни, создания предпосылок функционирования его основных институтов и улучшение качества жизни населения, актуализируется в современных условиях хозяйствования.
Итак, социальная защита - это система государственных мероприятий по обеспечению надлежащего материального и социального положения граждан в случае возникновения неблагоприятных условий, а именно: полной, частичной или временной потери трудоспособности, потери кормильца, безработицы по независящим от них обстоятельствам, а также в старости и других случаях, предусмотренных законодательством РФ.
В практике осуществления политики социальной защиты принято выделять три его основные уровни:
- первый - государственный уровень, на котором перераспределение доходов происходит на уровне общества в целом. Он представлен системой государственного социального обеспечения, в частности, государственным социальным страхованием и социальной помощью;
- второй уровень - коллективный. В рамках этого уровня происходит перераспределение доходов в середине определенной группы населения, трудовых коллективов, профессиональных организаций. Он представлен корпоративным социальным обеспечением в виде социальных фондов предприятий, профсоюзов и т.д., личному страхованию с участием работодателя;
- третий уровень - индивидуальный уровень. Для него характерно перераспределение доходов, который осуществляется в индивидуальном порядке в соответствии с потребностями и возможностями отдельных субъектов, как физических, так и юридических лиц. Этому уровню соответствуют личные сбережения, личное страхование в индивидуальной форме и тому подобное.
Практика хозяйствования ситуации в РФ, влияла на становление и развитие системы государственного управления социальной защитой населения. На современном этапе государственное управление социальной защитой населения рассматривается как многоуровневая, иерархично- организована система мер и механизмов государства, направленных на снижение социальной напряженности, социальных конфликтов и противоречий в обществе.
Основными элементами системы социальной защиты населения выступают:
- социальное страхование;
- социальная помощь;
- социальные услуги.
Реализация этих инструментов государственного регулирования предполагает повышение жизненного уровня населения, сохранение трудоресурсного потенциала страны, обеспечение экологической и социальной безопасности личности и членов его семьи, охрана здоровья населения; улучшение демографической ситуации и тому подобное.
Кроме того, социальная защита принято рассматривать также как средство обеспечения социальной безопасности, как определяющую функцию социального государства, как основное средство проведения социальной политики.
Существенное влияние на формирование и становление национальной системы государственного управления социальной защитой населения в РФ имеет исследование и анализ мирового опыта в сфере регулирования социальных отношений

. Самыми распространенными в мире «бисмарковскую» и «бевериджська» модели социальной защиты населения. Так называемая «бисмарковскую» модель социальной защиты характеризуется незначительной государственной финансовой помощью. Основная тяжесть в данной модели ложится на плечи работодателей и наемных работников, где основное преимущество предоставляется системе социального страхования. Роль государства в этих условиях является решающим именно тогда, когда человек (по объективным, не зависящим от него обстоятельствам) не в состоянии обеспечить себе достойный уровень и образ жизни.
В рамках «бевериджской» модели социальной защиты населения роль государства является ключевой и состоит в том, что социальная защита финансируется в основном из средств государственного бюджета, то есть, преобладает принцип национальной солидарности, право человека на минимальную социальную защищенность.
Опыт применения моделей социальной защиты на примере экономически развитых стран свидетельствует о том, что мире не существует «чисто» «бисмарковскую», или «чисто» «бевериджскую» модель социальной защиты населения. Правительства стран пытаются комплексно учитывать преимущества распределительного, накопительного и страхового принципов по обеспечению социальной защиты населения, обеспечивая строгий государственный контроль за целевым использованием средств, предназначенных на нужды социальной защиты.
Однако, эффективность реализации именно защитной функции социальной политики в условиях РФ ограничивается следующими факторами, а именно: низкими финансовыми возможностями государственного и местных бюджетов; несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы по социальной защите населения; неразвитостью системы социального страхования и несовершенством управления социальной защитой.
Система государственного управления социальной защитой в РФ осуществляется по следующим принципам:
- определение социальной защиты приоритетным направлением деятельности общества и государства;
- законодательное определение основных социальных гарантий;
- общедоступность и гарантированный уровень социального обеспечения жизненных потребностей граждан; определение уровня гарантий на основании социальных нормативов; обеспечение неработоспособном населению достойного уровня жизни, в соответствии с прожиточным уровнем;
- соответствие основных принципов социальной защиты уровню социально-экономического развития государства.
РФ как суверенным демократическим социальным государством заложены правовые и институциональные основы и функционирования новой системы социальной защиты населения