Лоббизм в механизме современного публичного управления: институциональные и латентные практики
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Тема этой работы «Лоббизм в механизме современного публичного управления: институциональные и латентные практики». Выбором настоящей темы послужило то, что на сегодняшний день этой проблеме не уделяется должного внимания, несмотря на то, что в течение последнего десятилетия зарубежные ученые пытаются рассмотреть это явление в рамках политических, социально-коммуникационных, исторических, социологических, психологических и юридических наук. Однако лоббизм уже давно является реалией отечественной общественной жизни. Поэтому все острее встает вопрос о его исследованиях, что может стать основой не только для дальнейшего осмысления этого явления в других науках, но и для принятия политических решений относительно его государственного регулирования. Прежде всего, лоббисты или их группы выполняют важную функцию посредников между общественностью и органами государства, информируя последних об интересах отдельных групп граждан, состояние дел в тех или иных сферах жизни. В процессе принятия законов и воплощения их в жизнь депутаты, а затем и правительственные чиновники обращаются за консультациями и советами профессиональных специалистов и экспертов. Но, в отличие от знаний профессионалов, знания собственно граждан, пропущенное через их интерес и представленное лоббистскими структурами, оказывается более важным как с точки зрения понимания глубин жизни, так и на легитимность решений, которые принимаются. Лоббисты, добиваясь преимуществ для себя, вместе с тем обеспечивают благоприятные условия восприятия обществом и конкретными группами общественности принятых государством законов. Таким образом, очевидна необходимость анализа лоббизма в механизме современного публичного управления. Тема данной работы актуальна и представляет интерес, как для широкого круга общественности, так и для специалистов в сфере политологии, потому что на сегодняшний день данная проблема недостаточно разработана. Цель исследования: анализа лоббизма в механизме современного публичного управления. Объект исследования: практика лоббистской деятельности. Предмет исследования: лоббизм в механизме современного публичного управления. Задачи исследования: Проанализировать лоббизм как политико-правовой феномен. Изучить институциональные основы лоббистской деятельности. Исследовать развитие лоббизма в России.
Лоббизм как политико-правовой феномен
Термины «лоббизм» и «лоббирование» имеют длительную историю и являются производными от английского слова «lobby» (коридор), который в середине ХVІ в. использовался для обозначения мест для прогулок в монастырях. В середине ХVІІ в. лоббированием стали...
Открыть главуИнституциональные основы лоббистской деятельности
Лоббистская деятельность как механизм отстаивания интересов является одним из каналов взаимодействия общества и власти. Данный политический институт обеспечивает информирование государства об актуальных социальных проблемах, устойчивость коммуникации...
Открыть главуТенденции современной практики лоббизма в России
С целью анализа тенденций современной практики лоббизма в России нами проведено исследовании, в котором приняло участие 27 экспертов. Метод исследования – личное интервью. Большинство экспертов (84%) отметило, что лоббизм – это деятельность определе...
Открыть главуАнтикоррупционные проекты лоббистской деятельности
В целом, согласно международной практике, существует два ключевых подхода к тому, как устранить или хотя бы минимизировать риски коррупции в процессе лоббирования. Оба подхода основаны на обеспечении большей прозрачности и подотчетности: Контролиров...
Открыть главуЗаключение
В результате проведенной работы мы пришли к следующим выводам: Лоббизм – это деятельность определенных групп по отстаиванию своих интересов или интересов третьих лиц в органах власти. Субъектами лоббирования выступают, как правило, бизнес-структуры, рядовые граждане, общественные объединения. Объектами лоббирования являются федеральные исполнительные и законодательные органы государственной власти в связи с концентрацией в них основных политических, социальных и экономических ресурсов. Предметом лоббистской деятельности выступают чаще всего политические и экономические интересы. Лоббируются чаще всего экономические и политические интересы. По причине того, что лоббизм в нашей стране находится вне правового поля, группы давления используют, как правило, неинституциональные методы продвижения интересов во властные структуры. По мнению экспертов, основные неинституциональные методы следующие: коррупционные практики на различных уровнях; предоставление выгод взамен на принятие необходимого политического решения; финансирование избирательных кампаний; неформальные взаимоотношения с должностными лицами; использование занимаемого положения в органах власти. Среди факторов, которые определяют рост нецивилизованного лоббистского влияния на органы власти в России выделяют коррумпированность власти, отсутствие правового регулирования лоббизма. Принятие закона о регулировании лоббистской деятельности поможет: снизить уровень негативного влияния лоббистов на органы власти; установить цивилизованные методы и принципы лоббистской деятельности. Несмотря на формирование субъектов лоббирования, расширение методов отстаивания интересов, увеличение лоббистских практик, сохраняются некоторые проблемы, которые препятствуют завершению процесса институционализации лоббистской деятельности в России: использование нелегальных методов отстаивания интересов; отсутствие лоббистского законодательства; пассивность отдельных частей общества; наличие трудностей процесса коммуникации граждан и государства. Инициатором развития института лоббирования должно быть государство и его органы, поскольку большинство трудностей в функционирования лоббистской деятельности связаны с вопросом правового регулирования данного явления. Институт лоббизма существенно влияет на характер и состояние политической культуры, на поведение сообщества, на взаимодействие властных институтов с «группами давления», поскольку выступает влиятельным фактором консолидации и демократизации общества, в частности, в условиях трансформационных сдвигов. Завершение процесса институционализации лоббистской деятельности в нашей стране возможно лишь при последовательной реализации следующих этапов: повышение уровня осведомленности общества об институтах политической системы; преодоление конфликта элит по поводу предпочтения использования легальных или теневых форм взаимодействия с обществом; формирование и транслирование единой позиции государства, включающей четкое понимание роли лоббирования; формирование позитивного образа института лоббизма; увеличение институциональных практик; переработка плана по борьбе с неконвенциональными и теневыми методами продвижения инициатив; создание и внедрение целостного лоббистского законодательства.
Список литературы
BIBLIOGRAPHYx 1. Автономов А. С. Лоббизм и политические партии // Представительная власть: мониторинг, анализ, информация. 1995. № 3. С. 69–75. 2. Автономов А. С. Правовая онтология политики: К построению системы категорий. М. : Инфограф, 1999. 284 с. 39. Любимов А. П. Конституционно-правовые основы формирования лоббистских отношений в открытом обществе (Антикоррупционный проект). М. : Изд. Гос. дум. 2000. 292 с. 3. Аношина Е. А. Лоббистская деятельность в современ¬ной России // Будущее науки - 2017 : сб. науч. ст. 5-й Междунар. молод. науч. конф. (Курск, 26-27 апреля 2017 г.) : в 4 т / под ред. А. А. Горохова. Т 2. Курск, 2017. С. 29-30 ;Муращенков С. В., КиняшеваЮ. Б. Ин-формационный лоббизм в системе представительства интересов гражданского общества в органах государ-ственной власти современной России // Изв. ТулГУ Гуманитарные науки. 2014. Вып. 2. С. 108-115. 4. Баранов С. Д. Популизм и лоббизм: две стороны парламентской деятельности в России / С. Д. Баранов // Вестник МГУ. Серия 18. Социология и политология. - 1999. - № 1. - С. 58-61. 5. Бинецкий А. Э. Лоббизм в современном мире. М. : ТЕИС, 2004. 247 с. 6. Бунин И. М. Бизнес-элита и российское общество // Власть. 1996. № 9. С. 9–19. 7. Васильев М. И. Партии, движения, политические силы – попытки реконструкции // Полис. 1992. № 5. С. 19–22. 8. Веб-сайте Сената США URL: http://www.senate.gov. 9. Гаман-Голутвина О. В. Политическая элита – определение основных понятий // Полис. 2000. № 3(56). С. 97–103. 10. Захаров Александр Вячеславович, Зелепукин Р. В. Правовое регулирование лоббистской деятельности, ее средств, методов и технологий // Социально-экономические явления и процессы. 2011. №8. С.188-192. 11. Зудин А. И. Бизнес и политика в посткоммунистической России. Политические стратегии групп давления бизнеса // Бизнес и политика. 1996. № 1. С. 31–34. 12. Кулябцев Р. Ф. Группы давления в политическом процессе современной России : автореф. дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. Черкесск, 2006. 27 с. 13. Кумс К. Лоббизм и его регулирование: советы британского эксперта // Бизнес и политика. 1994. № 1. С. 34–39. 14. Лепехин В. А. Лоббизм. М. : Рос. юрид. изд. дом, 1995. 113 с. 15. Лоббизм // Политологический словарь : учеб. пособие / под общ. ред. В. Ф. Халипова. М., 1995. С. 79–80. 16. Лоббизм // Словарь иностранных слов. 13-е изд. М., 1986. С. 282. 17. Любимов А. П. Лоббизм как конституционно-правовой институт. М. : МГУ, 1998. 241 с. 18. Любимов А. П. Политическое право и практика лоббизма. М. : Изд. Гос. думы, 2001. 240 с. 19. Любимов А.П. История лоббизма в России. — М.: Фонд «Либеральная миссия», 2005. — 208 с. 20. Малютин М. Кто такие лоббисты? Сама власть // Деловые люди. 1996. № 6(57). С. 46–56. 21. Меньшенина, Н. Н. Лоббизм : курс лекций : [учеб. пособие] / Н. Н. Меньшенина, М. В. Пантелеева ; М-во образования и науки Рос. Федерации, Урал. федер. ун-т. – Екатеринбург : Изд-во Урал. ун-та, 2016. – 136 с. 22. Механизм регулирования лоббистской деятельности в современной России : материалы круглого стола // Государство и право. 1998. № 1. С. 100–111. 23. Мухин А. А. Бизнес-элита и государственная власть: кто владеет Россией на рубеже веков? М. : Изд-во Гном и Д., 2001. 208 с. 49. 24. Нещадин А. А. и др. Лоббизм в России: этапы большого пути / Экспертный институт Российского союза промышленников и предпринимателей ; под общ. ред. А. А. Нещадина. М., 1995. 40 с. 25. Паппэ Я. Ш. «Олигархи»: экономическая хроника 1992–2000 гг. 2-е изд. М. : Высшая школа экономики, 2000. 231 с. 26. Перегудов С. П. Корпорации, общество, государство: эволюция отношений. М. : Наука, 2003. 351 с. 27. Перегудов С. П. Новый российский корпоративизм: демократический или бюрократический // Полис. 1997. № 2(38). С. 23–26. 28. Перегудов С. П., Лапина Н. Ю., Семененко И. С. Группы интересов и российское государство. М. : Эдиториал, 1999. 352 с. 29. Политология : учеб. для вузов / под ред. М. А. Василика. М. : Юристъ, 2001. 592 с. 30. Постриганов Е. А. Лоббизм в органах государственной власти: специфика современного политического процесса России и США : дис. … канд. полит. наук: 23.00.02. Владивосток, 2000. 229 с. 31. Савкин А. (2009) депутатский занос. Русский Newsweek, 1 Июня 2009 Года. 32. Скорин В. Лоббизм в России: проблемы законодательного регулирования // Бизнес и политика. 1995. № 3(4). С. 35–38. 33. Сучкова А. А. ИНСТИТУЦИОНАЛИЗАЦИЯ ЛОББИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИИ КАК ФАКТОР ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ОБЩЕСТВА И ГОСУДАРСТВА //Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия Социология. Политология. – 2018. – Т. 18. – №. 1. 34. Толстых П. А. Практика лоббизма в Государственной Думе ФС РФ / П. А. Толстых. – URL: http://www.lobbying.ru/content/sections/articleid_1060_linkid_42. html. 35. Федеральный закон "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" от 08.05.1994 N 3-ФЗ (последняя редакция). 36. Хоренко Н. А. Российский лоббизм: саморегуляция или государственный контроль // Бизнес и политика. 1996. № 5. С. 39–43. 37. Центр отзывчивой политики URL:http://www.opensecrets.org/. 38. Шевченко О. Европейская PR-практика / О. Шевченко. - К. : ИМО, 2008. - 162 с. 39. Экономика и право : энцикл. сл. - М. : Дашков и Ко., 1998. - 568 с. 40. APPC, http://www.appc.org.uk/. 41. Chari R. Regulating Lobbying: A Global Comparison (european Policy Research Unit Series Mup). – 2010. 42. CIPR GAG, http://www.cipr.co.uk. 43. Denisov D. Business lobbying and government relations in Russia: The need for new principles //Reuters Institute Fellowship Paper. – 2010. 44. Francis, John. (1993) The politics of regulation: a comparative perspective. London. 45. MPs, Lords and offices - UK Parliament URL: https://www.parliament.uk/mps-lords-and-offices/. 46. PRCA, http://www.prca.org.uk. x
