Лоббизм как политико-правовой феномен

Термины «лоббизм» и «лоббирование» имеют длительную историю и являются производными от английского слова «lobby» (коридор), который в середине ХVІ в. использовался для обозначения мест для прогулок в монастырях. В середине ХVІІ в. лоббированием стали называть помещение для прогулок в английской Палате общин.
Политический оттенок слово приобрело в конце ХVІІІ в. в Соединенных Штатах Америки. Так, первой поправкой Конституции США задекларировано право граждан обращаться к правительству с петициями, чем заложили основу для правовых норм. В 1808 г. слово «лобби» было впервые зафиксировано в протоколах Конгресса США. Под этим понятием понимали место, где заинтересованные лица могли донести свою позицию, убеждения членов Палаты представителей или сенаторов. Этим местом были коридоры, холлы, вестибюли.
До начала ХХ в. лоббизм был неотделим от коррупции и в своей основе имел фаворитизм. Он не имел профессиональных признаков. В 1862 г. в США понятие «лоббирование» возникло на базе лексемы «лобби», а в 1863 г. - «лоббист», которое употреблялось для обозначения разного вида коррупционных деяний.
С развитием партий и ростом полномочий представительных органов власти, которые перенимали законодательные функции и автоматически становились регуляторами общественной жизни, формировался новый тип отношений между властью, предпринимателями. Эти отношения отличались прямым лоббированием интересов на уровне индивидуальных контактов.
В англоязычном обществе более широкое распространение получила категория «лоббирование», которое приобретает другое значение как легитимность формы влияния на власть (конец ХІХ – начало ХХ века). В русскоязычных исследованиях, как правило, не различаются понятия «лоббизм» и «лоббирование», ученые употребляют их как однозначные. Однако большинство авторов различает эти понятия: лоббизм в контексте системы института, лоббирование – деятельности процесса CITATION Бар1 \l 1049 [4].
Важность научной разработки теории лоббизма, как и плюралистической теории групп, подчеркивают специалисты, связана прежде всего с тем, что в большинстве стран политика лоббизма имеет скрытый характер, лишь в США этот феномен приобрел правовой статус в 1946 г., что сделало теорию более открытой. Так, лоббизм в США имеет целью добиться от Конгресса США, Белого Дома, министерств и ведомств, законодательных собраний и исполнительных органов штатов принятие или не принятие тех или иных законодательных или административных актов в интересах определенных объединений. Характерной чертой политической жизни в США есть представительство лобби-групп в институциональных структурах и общественных организациях.
Сегодня лоббизм является неотъемлемой частью политической коммуникации, а сам термин вошел в оборот отечественных и зарубежных политологов, экспертов, государственных чиновников. Терминологическая интерпретация лоббизма достаточно широка

. В широком смысле под лоббизмом понимается деятельность граждан, общественных групп, ассоциаций, бизнес-структур, корпоративных групп, партий и других организаций, которые направляют свои действия на государственные органы власти с целью продвижения собственных интересов.
Сторонники другого подхода выступают против такого широкого толкования лоббизма. По их мнению, приведенное определение не отражает специфики лоббизма и может быть использовано при любой коммуникации с целью отстаивания полезных интересов.
Эволюция научной мысли повлияла на терминологию, очертила определения явлений и понятий. Поэтому кроме этих двух подходов к определению феномена лоббизма, существует множество других.
Лоббизм – это особая система и практика реализации интересов отдельных организаций и различных групп общественности путем целенаправленного влияния на законодательные и исполнительные органы государственной власти CITATION Бар1 \l 1049 [4]; деятельность социальных групп, отстаивающих свои особые политические интересы; группы давления на органы законодательной и исполнительной власти с целью влияния на процесс принятия решений органами государственной власти по вопросам внутренней и внешней политики; действия государственных органов, законодательных, исполнительных, судебных властей, направленные на поддержку отдельных отраслей и сфер экономики государства, регионов, предприятий, социальных групп, обусловленные взаимодействием с группами давления.
Лоббирование – процесс влияния заинтересованных групп на принятие решений властями.
Лоббистские группы – группы организованных интересов (общественных, социальных, корпоративных, профессиональных и тому подобное), теневые субъекты политического процесса, которые используют неполитические средства влияния на принятие политических решений.
Отечественная научная мысль рассматривает цивилизованный лоббизм как фактор трансформации политической среды и политического лидерства на национальном и региональном уровнях, поскольку лоббизм в условиях транзитивных процессов становится неотъемлемой составляющей политического, экономического и социокультурного развития России.
Наиболее распространенным инструментом современных коммуникативных технологий признается лоббизм государственный, корпоративный, общественный, отраслевой, профсоюзный, поскольку государственный лоббизм обеспечивает продвижение национальных интересов на международной арене, а также на внутригосударственном уровне; корпоративный лоббизм осуществляется финансово- промышленными группами и является инструментом «жесткого» или «мягкого» давления на принятие руководящих решений в определенной сфере общественной жизнедеятельности; общественный лоббизм – общественные фонды, неправительственные организации, которые защищают общественные интересы, в частности, права человека, права избирателей, права средств массовой информации.
Достаточно широкий спектр исследований лоббистской деятельности представлен в трудах О