Контроль и регламентация образовательной деятельности в России

Обзор сложившейся практики осуществления контроля в сфере высшего образования в зарубежных странах дает возможность сделать вывод, что несколько иная ситуация сложилась в Российской Федерации, для которой характерно распределение контрольных полномочий в соответствующей сфере между федеральным, муниципальным и региональным уровнями системы субъектов контроля.
Правовая регламентация также предусматривает несколько (аналогичные вышеупомянутым) уровней, что приводит к фиксации принципов контрольной деятельности сразу в различных нормативно-правовых актах, что иногда приводит коллизии в регулировании соответствующих вопросов, которые, в свою очередь, обусловливают проблемы в регулировании соответствующих отношений, проблемы в правоприменении.
Хотя стоит отметить, что государство пытается урегулировать эти вопросы путем принятия отдельных нормативных актов специализированного характера (например, Постановление Правительства РФ от 17.06.2004 № 300 «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере образования и науки» Приказ Минобрнауки России от 05.12.2017 № 1175 «Об утверждении методик расчета значений показателей государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы»; Приказ Минобрнауки России от 23.08.2017 г. № 816 «Об утверждении Порядка применения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, электронного обучения, дистанционных образовательных технологий при реализации образовательных программ»; Приказ Минобрнауки России от 26.07.2017 № 703 «Об утверждении плана мероприятий («дорожной карты») Министерства образования и науки Российской Федерации по формированию и внедрению национальной системы учительского роста» и тому подобное).
Отметим, что анализ источниковой базы свидетельствует о наличии многочисленных коллизий относительно непосредственного распределения контрольных полномочий между федеральными, региональными и муниципальными уровнями субъектов.
Кроме проблемных вопросов, связанных с правовым регулированием контроля в сфере высшего образования и закреплением основ в различных актах, перераспределением соответствующих полномочий, существуют сложности, обусловленные отождествлением законодателем контроля и надзора, что существенно влияет на понимание контроля и его практическое осуществление.
Самой распространенной формой государственного контроля в сфере высшего образования является проверка, ориентированная на установление соответствия деятельности учебного заведения федеральным образовательным стандартам, определение пробелов, их устранения и привлечения виновных к ответственности.
При этом участие общественности, профессионального сообщества по контролю в сфере высшего образования, к сожалению, является минимальным

.
Кроме ведомственного контроля, распространение приобретает специализированный контроль, обусловленный спецификой деятельности субъекта его осуществления (например, прокуратуры, хотя и наблюдается надзорный характер ее деятельности).
Контрольная деятельность государственных органов постсоветского пространства сосредоточена не только на качестве учебного процесса, как это характерно для большинства стран Европы, США, но и на всех направлениях деятельности высших учебных заведений, на высшем образовании в целом, что и позволяет говорить о почти сплошном характере контроля с активным привлечением общественности (хотя, например, в Литве, которая также является одной из стран бывшего Советского Союза, контроль ориентирован на качество образования, в том числе и высшего, и предусматривает осуществление его специализированными субъектами (центром обеспечения качества в высшем образовании).
Глагол «регламентировать» происходит от существительного «регламент», заимствованного в русский язык из западноевропейских языков.
В российский юридический лексикон данный термин попал в царствование Петра I и означал совокупность законов и инструкций для определенной части государственного управления. Впоследствии отдельные нормативные правовые акты, как правило, международные, получали название «регламенты».
Другое значение слова «регламент» - время, отведенное на собраниях для выступления, прений и т. д. Под термином «регламентация» понимается или совокупность норм, правил, стандартов и процедур, ограничивающих и определяющих формы деятельности, или деятельность, направленная на подчинение данным нормам.
Под регламентацией образовательной деятельности понимают одно из направлений, по которому происходит управление системой образования в Российской Федерации, направленное на установление единых требований осуществления образовательной деятельности и процедур, связанных с установлением и проверкой соблюдения организациями, осуществляющими образовательную деятельность, этих требований.
Государство, устанавливая соответствующие административные (управленческие) и правовые меры, содействует унификации требований к образовательному процессу на территории Российской Федерации и обеспечению единства российского образовательного пространства.
Регламентации образовательной деятельности посвящена ст