Идентификация недостатков реализации государственной демографической политики в РФ

Несмотря на усилия правительства, демографические проблемы в России остаются неразрешенными. Численность населения страны стабильно возрастала каждый год в среднем: на 1800 тыс. человек в 1950-е гг., на 980 тыс. человек в 1960-е, на 820 тыс. – в 1970-е, на 950 тыс. – в 1980-е, на 250 тыс. человек - в 1990-1991 гг. За 1993 - 2008 гг. численность населения сократилась со 148,7 до 142,7 млн. человек. После бума рождаемости 2000 года - пик пришелся на 2014 год – рождаемость начала падать. А 2018 год, стал худшим по количеству рождённых в России детей за последние 10 лет: уровень рождаемости снизился сразу на 10,7%. Уровень смертности за год также значительно снизился, однако это не помогло сохранить естественный прирост населения, на место которому пришла естественная убыль. Уровень рождаемости падает по закономерной причине – маленькое число женщин детородного возраста, поскольку большинство из них родились в 1990-х годах, когда рождаемость также была невысокой.
Кроме того, ситуацию обостряет целый ряд причин: низкий уровень доходов, неуверенность в завтрашнем дне, проблемы со здоровьем, падение культуры брачных отношений и т.д. Согласно демографическому прогнозу Росстата, естественная убыль населения будет нарастать и с 2025 года превысит 400 тыс. человек ежегодно. Значит, в ближайшие годы трудоспособное население России будет ежегодно сокращаться.
Международная миграция в перспективе не сможет компенсировать сокращение населения. Демографические проблемы России влекут за собой ряд возможных последствий: уменьшение числа соотношения работающих граждан и пенсионеров и, как следствие, проблемы в пенсионной системе, нехватка трудовых ресурсов и призывного контингента, исчезновение России или ее присоединение к другой стране из-за уменьшения численности населения. Конечно, повышение пенсионного возраста отчасти может решить экономический вопрос проблемы, а законопроект, направленный на повышение престижа военной службы, и повышение призывного возраста поспособствует увеличению числа армии. Однако, очевидно, что при снижающемся уровне рождаемости вышеперечисленные меры лишь временно улучшат ситуацию. Таким образом, демографическая проблема – ключевая тема для дальнейшего социально-экономического развития страны.
Отметим, что в конце 2018 г. Росстат сообщил, что число умерших в стране превысит число родившихся сильнее, чем когда бы то ни было в 2010-х гг. Одновременно, миграционный прирост (число прибывших на жительство в Россию минус число уехавших из страны) снизится и не покроет «естественную убыль». При этом в стране ежегодно умирает все меньше людей, однако рождаемость снижается еще быстрее. Для массового сознания эта новость выглядит сенсационно, но для демографов, ученых и специалистов (как российских, так и зарубежных), которые занимаются проблемами социально-экономического развития, обеспечения общественной безопасности, это ожидаемые цифры.
Снижение количества граждан, нарушение их воспроизводства, старение жителей являются факторами, образующими демографический кризис. Как было определено ранее, в России достаточно высок показатель смертности. При сравнении данного показателя с другими странами, можно отметить, что он выше европейского показателя в 2,5 раза. Разница с США составляет 3 раза. По итогу 2018 г. продолжительность жизни граждан РФ составляет 72,7 года. Но представленный возраст гораздо ниже, чем экономически развитых государствах, где граждане живут долго (речь идет о Японии, Швеции, Норвегии, Канаде).
В России есть два мнения, которые определяют основания высокой смертности и низкой рождаемости. Первое мнение связано с тем, что демографическая катастрофа стала существовать из-за невмешательства исполнительной власти в данную проблему. Это поспособствовало высокой смертности и распаду семей из-за нарастающей критической массы социально–экономических проблем. Противоположное мнение связано с тем, что абсолютно все демографические процессы в России стабильны.
Современные демографы называют разные причины сложившейся в России демографической ситуации. Однако, единого мнения и единой действенной демографической стратегии пока не выработано. Как показывают опросы экспертов – представителей органов власти и научного сообщества, работников социальных служб, здравоохранения – существует ряд сдерживающих факторов рождения в семьях детей (см

. Приложение 7).
По итогам первого квартала 2019 г. в России снова зафиксировано резкое снижение рождаемости – на 9,1%. А в феврале число родившихся стало наименьшим с начала 2006 года. В марте оно немного увеличилось, но из-за большей длительности месяца стало еще меньшим. Рождаемость сильно падает уже третий год подряд и по масштабу падения почти повторяет ситуацию 1992-1994 гг. С той лишь разницей, что тогда рождаемость рухнула за два года, а в третий стабилизировалось, а сейчас падение длится уже третий год.
За три месяца 2019 г. в стране родились 355 тыс. детей, а умерли 462 тыс. чел. «Естественная» убыль, таким образом, составила 107 тыс., а смертность превысила рождаемость на 30%. Хотя число умерших снизилось на 3,4%, а ожидаемая продолжительность жизни, следовательно, продолжает расти, это не может сдержать разворачивающейся демографической катастрофы, вызванной крайне низкой рождаемостью. При такой динамике за год родится менее 1,5 млн детей, что повторит абсолютный результат 2003-2006 гг. Суммарный коэффициент рождаемости в годовом исчислении уже опустился ниже 1,5 детей на женщину. Убыль населения может достичь 300 тыс. за год.
При этом в конце апреля Вице-премьер России, Татьяна Голикова, во время заседания совета по стратегическому развитию и национальным проектам представила весьма оптимистичную демографическую картину. Так, она отметила, что в первом квартале 2019 года младенческая смертность снизилась на 15,7% и достигла исторического минимума 4,3 на 1000 родившихся, что ниже установленных указом президента целевых значений на 2024 год. Она подчеркнула важность сохранения этой динамики.
Также Вице-премьер сделала акцент на снижении смертности и росте рождаемости только в трех регионах – Москве, Магаданской области и Карачаево-Черкесии, притом что в Магаданской области, к примеру, рост на 4% произошел на фоне обвала на 13% в прошлом году. Чиновник упомянула о важности разработки дополнительных мер по повышению рождаемости. Например, она сообщила, что для стимулирования занятости имеющих детей женщин на 1 апреля было создано 15 тыс. ясельных мест, а к концу года должны быть введены еще 77 тыс. мест. Судя по сообщениям СМИ, общая проблемная ситуация с рождаемостью не была освещена.
Эти данные хорошо иллюстрируют подход Правительства – подменять реальную картину происходящего выгодными цифрами. Однако младенческая смертность, которая декларируется Правительством, влияния на демографию давно не оказывает. Снижение на 15,7%, о котором заявили правительственные эксперты, - это снижение коэффициента смертности до 1 года в расчете на 1000 родившихся. Если же по итогам года он достигнет исторического минимума 4,3, снизившись за 3 года с 6,0, то это означает, что число доживающих до 1 года новорожденных вырастет с 99,40% до 99,57%, т.е. всего на 0,17%. В то же время рождаемость за те же 3 года упадет более чем на 20%. То есть влияние фактора младенческой смертности, о которой сообщает Правительство, в 100 раз меньше, чем влияние рождаемости. В еще большей степени это касается материнской смертности, которая влияет примерно в тысячу раз меньше на демографию, чем рождаемость.
Демографический кризис является одной из трудноразрешимых проблем, с которой в настоящий момент столкнулась Российская Федерация. Многие исследователи считают, что наличие данной проблемы заключается в утрате семейных ценностей, дисфункции семьи в реализации ее репродуктивного потенциала. В связи с этим была разработана «Концепция демографической политики в Российской Федерации».
Выход из демографического кризиса предвиделся в реализации Концепции демографической политики в Российской Федерации до 2015 года, которая была рассчитана на 13 лет, однако, это очень короткий промежуток времени, так как он не охватывает даже одного демографического поколения, длительность которого рассчитана на 25 – 30 лет.
Данная Концепция ставила перед собой три задачи: укрепление здоровья населения и увеличение продолжительности жизни; укрепление института семьи; регулирование миграционного потока. Несмотря на поставленные задачи слабым местом в Концепции – 2015 было отсутствие четко сформулированных целей и поэтапного выполнения плана мероприятий, не учитывалась и региональная специфика демографических процессов.
Серьёзное упущение разработчиков Концепции – 2015 заключалось в отсутствии конкретных количественных показателей, с учётом качественных параметров