Гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения: проблемы, реализация, практика
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Негативные проявления коррупции ощущаются в самых различных сферах жизни общества. Так, с политической точки зрения коррупция снижает легитимность демократических институтов и крайне негативно влияет на реализацию конституционного принципа верховенства права. В экономической сфере коррупция нарушает расстановку сил на рынках, нарушает естественный порядок функционирования рыночной конкуренции. В рамках социальных институтов коррупция существенно снижает уровень доверия населения к власти и т.д. Все это однозначно свидетельствует о необходимости осуществления государством мероприятий по борьбе с рассматриваемым негативным явлением. Различные социальные опросы и мировые рейтинги позволяют прийти к выводу о недостаточной эффективности борьбы с коррупцией в Российской Федерации на данном этапе. По данным организации Transparency International в 2018 году индекс восприятия коррупции в Российской Федерации составил 28 единиц. С этим показателем Россия расположилась на 138 месте рейтинга (из 180), в соседстве с такими государствами как Папуа – Новая Гвинея и Коморские острова. Такие результаты стали самыми худшими за последние годы – при этом снизилось как позиция России в рейтинге, так и сам индекс восприятия коррупции. На сегодняшний день Российская Федерация является самым коррумпированным государством из числа бывших советских республик. Это подтверждает актуальность исследования вопросов борьбы с коррупцией в России. Лучшие показатели в борьбе коррупцией демонстрируют страны Западной Европы. При этом в целом ряде этих стран наблюдается тенденции к расширению сферы и случаев применения гражданско-правовой ответственности за совершение коррупционных правонарушений. Полагаем, что такой опыт должен быть воспринят и Российской Федерацией. Однако рассматриваемая сфера характеризуется небольшим количеством научных правовых исследований, без которых, в свою очередь, невозможно формирование эффективной нормативной базы. Итак, актуальность данного исследования обосновывается значительным кругом негативных проявлений коррупции как социального явления, высокими показателями коррумпированности Российской Федерации в международных рейтингах, отсутствием комплексных исследований по вопросам гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения. Объект данного исследования – общественные отношения в сфере гражданско-правовой ответственности. Предмет исследования – гражданско-правовая ответственность за коррупционные правонарушения. Цель настоящего исследования – изучить проблемы правового регулирования гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения и предложить пути их решения. Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи: определить признаки, понятие и виды коррупционных правонарушений; определить понятие и основания гражданско-правовой ответственности; установить проблемы правового регулирования гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения; обобщить практику реализации гражданско-правовой ответственности коррупционные правонарушения в иностранных государствах охарактеризовать практику реализации гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения в Российской Федерации. В процессе исследования применяются такие методы: сравнительно-правовой, формально-логический, системно-структурный, догматический, диалектический, метод моделирования. С помощью сравнительно-правового метода проводится анализ нормативно-правовых актов различных государств, входящих в различные правовые семьи. Формально-логический метод дает возможность определить понятия «коррупционное правонарушение» и «гражданско-правовая ответственность» на основе их характерных признаков, а также осуществить обработку и анализ эмпирического материала. Системно-структурный метод использовался при классификации коррупционных правонарушений. Догматический метод позволяет провести анализ норм действующего законодательства, выявить в нем пробелы, сформулировать предложения по его совершенствованию, а метод моделирование – представить типичные случаи, при которых чаще всего могут возникать правоприменительные проблемы, а также предложить оптимальные пути их правового решения. Нормативная правовая основа исследования представлена международными актами (Модельный закон СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике», Конвенция Организации Объединенных Наций против коррупции от 31.10.2003 года), Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О противодействии коррупции». Теоретическая основа исследования представлена научными публикациями О.С. Смородины, Т.Л. Козлова, Л.К. Фазлиевой, Е.С. Губенко, Е.Д. Мориной и других автором. Эмпирическую основу исследования составили материалы судебной практики. Структура работы обусловлена ее задачами и включает в себя введение, две главы, заключение и список использованных источников.
Общая характеристика коррупционных правонарушений
Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения «коррупционное правонарушение». Попытка определить значение указанного термина сделана в ст. 2 Модельного закона СНГ «Основы законодательства об антикоррупционной политике», гд...
Понятие и основания гражданско-правовой ответственности
В современной юридической литературе сформировалось несколько различных подходов к пониманию категории «юридическая ответственность». Матузов М.И. определяет юридическую ответственность как один из видов социальной ответственности индивида, главной о...
Проблемы правового регулирования гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения
Первым проблемным аспектом правового регулирования гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения следует считать соотношение гражданского законодательства с законодательством, регулирующим деятельность государственных служащих. ...
Открыть главуПрактика реализации гражданско-правовой ответственности коррупционные правонарушения в иностранных государствах
Большинство стран Европейского Союза в вопросах реализации гражданского правовой ответственности за коррупционные правонарушения руководствуются положениями Конвенции о гражданско-правовой ответственности за коррупцию, которая была заключена в Страсб...
Открыть главуПрактика реализации гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения в России
Смородина О.С. в своем исследовании справедливо отмечала, что «привлечение к гражданско-правовой ответственности за коррупционный акт не есть частое явление». Прежде всего следует отметить, что в материалах судебной практике находят свое отражение пр...
Открыть главуЗаключение
В процессе проведении данного исследования были определены признаки, понятие и виды коррупционных правонарушений, а также понятие и основания гражданско-правовой ответственности. Также были установлены проблемы правового регулирования гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения и предложены пути их решения. В рамках исследования также была обобщена практика реализации гражданско-правовой ответственности коррупционные правонарушения в иностранных государствах и в Российской Федерации. Для этого были проанализированы нормативные правовые акты, научная и учебная литература, правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации. В ходе написания данной работы были выявлены следующие правовые проблемы и предложены пути их решения: Действующее законодательство Российской Федерации не содержит определения «коррупционное правонарушение», но при этом оперирует этим термином – например, ст. 13 Федерального закона «О противодействии коррупции» именуется «Ответственность физических лиц за коррупционные правонарушения». В связи этим полагаем, что существует необходимость в легальном закреплении термина «коррупционное правонарушение», поскольку это может в определенной мере содействовать повышению эффективности борьбы с этим негативным явлением. Исходя из общетеоретических представлений о понятии «правонарушение», особенностей коррупционных правонарушений, предложено ч. 1 ст. 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» дополнить п. 1.1., который изложить в такой редакции: «коррупционное правонарушение – общественно опасное деяние (действие или бездействие), совершенное умышленно публичным должностным лицом с противоправным использованием предоставленных законом полномочий с целью получения выгоды материального или нематериального характера». Пункт 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ устанавливает запрет на дарение государственным служащим в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей, подарков, стоимость которых не превышает трех тысяч рублей. К числу государственных служащих, согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 27.05.2003 №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», относятся государственные гражданские служащие, лица, несущие военную службу; государственные служащие иных видов. В свою очередь, согласно п. 6 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» государственному служащему запрещается получать в связи с исполнением должностных обязанностей вознаграждения от физических и юридических лиц, в том числе подарки. Таким образом, имеет противоречие, при котором Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации» устанавливает запрет на получение гражданскими служащими любых подарков, а ГК РФ только ограничивает их стоимость. В научной литературе и ведомственных нормативных правовых актах однозначно определено, что применению в данном случае подлежат нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». В связи с этим предложено п. 3 ч. 1 ст. 575 ГК РФ дополнить следующими словами «кроме случаев, когда более жесткие ограничения предусмотрены федеральными законами». В настоящее время гражданским законодательством коррупционная сделка не рассматривается как недействительная. Судебная практика относит такие сделки к числу антисоциальных, признавая их ничтожными, и применяя соответствующие последствия. Однако, как правило, для применения последствий ничтожной сделки к антисоциальным сделкам требуется вступивший в силу приговор суда или решение о привлечении к административной ответственности. В то же время, нередко стороны коррупционных сделок используют такие коррупционные схемы, которые позволяют им избежать административной и уголовной ответственности, что, следовательно, может позволить избежать и гражданско-правовой ответственности. В связи с этим, предложено дополнить ГК РФ статьей 169.1 «Недействительность коррупционной сделки», в которой закрепить норму о признании коррупционных сделок ничтожными и применении в отношении таких сделок особых конфискационно-восстановительных последствий, а именно – если обе стороны сделки имели умысел на ее совершение, применяются конфискационные меры; если одна из сторон заключила коррупционную сделку под влиянием заблуждения – применяется двусторонняя реституция, а также у стороны действовавшей умышленно появляется обязанность возместить другой стороне реальный ущерб. В целом сделан вывод о том, что механизм гражданско-правовой ответственности за коррупционные правонарушения в Российской Федерации нуждается в совершенствовании.
