Федеральные органы управления системы образования

Изучения управления в области образования в основном ведётся по привычной процедуре: рассматривается структура и проводимые в пределах оной функции управления. Построение управления видится некоей иерархией, в смысле некоей подвластности органов управления, переплетённых между собой и с имеющимися под их эгидой субъектами. Функции управления представляются некими способами, которые применяются органами управления в связях между собой и с находящимися под их «неусыпным оком» заведениями. По этим причинам управление образованием может характеризоваться таким образом .
Структура управления образованием в Российской Федерации по укоренившейся традиции формируется по линейно-функциональному устройству и отличается такими важными чертами:
1) управление делится на несколько ступеней; орган управления нижерасположенного уровня подчиняется административно вышестоящему — указания вышестоящих органов обязательны к исполнению для нижестоящих органов;
2) орган управления, на какой бы ступени иерархической лестницы он не находился, может руководить исключительно теми органами и (или) заведениями, которые имеют место быть в его административном подчинении;
3) указания вышестоящих органов не могут быть переданы напрямую субъектам, подчинённым нижестоящему органу управления;
4) управленческое ведение органов уровней, находящихся «выше», относительно к нижестоящим, имеет определённые ограничения по предоставленным им полномочиям, согласно которым принимаются решения, неукоснительно выполняемые нижестоящими организациями.
Структура управления образованием долгими десятилетиями оставалась прежней и имела вид иерархической схемы, состоящей из центральных, региональных и местных органов управления образованием с присутствующими под их эгидой образовательными заведениями. В качестве примера можно показать схему управления образованием конца 1960-х годов, сохранявшуюся вплоть до начала 1990-х годов
В настоящее время структура управления образованием имеет следующий вид. На федеральный уровень по управлению образованием выходят Министерство образования и науки Российской Федерации, являющиеся руководящим ядром образования в нашей державе и подчиняющиеся ему государственные органы управления
1) Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;
2) Федеральная служба по контролю в области образования;
3) Федеральное агентство по науке;
4) Федеральное агентство по образованию.
В органы по управлению образованием могут входить и другие, федеральные министерства и ведомства, под эгидой которых находятся образовательные заведения, в том числе и органы управления образованием субъектов России и муниципальных подразделений. В качестве примера в табл. 1.4 представлено распределение образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования по уровням управления
По некоторым образовательным заведениям федерального подчинения построена трехзвенная схема управления: административное подчинение непосредственно от министерства сквозь Федеральное агентство по образованию к образовательному заведению (к вузу, как пример). По сути, агентство есть некий переходный элемент, исполняющий относительно подведомственных учреждений роль учредителя. В пределах подобного обустройства министерство никоим образом напрямую не контактирует с учебными учреждениями, а агентство видится в образе самостоятельного подраздела непосредственно министерства .
Министерство образования РФ
Министерства и ведомства РФ
Подведомственные образовательные учреждения
Роспотребнадзор
Рособразование
Подведомственные образовательные учреждения
Субъекты РФ
Подведомственные образовательные учреждения
Муниципальные образования
Рисунок 1. Структура управления образованием
Источник: составлено на основе .
Похожие, но совсем, схемы руководства экономикой практиковались и ранее, было такое, что из министерств «отпочковывались» главки (главные управления), для управления определёнными сегментами экономики или же отдельным рядом предприятий. По прошествии времени эти главки превращались в промышленные группы, потом из них пытались сделать хозрасчетные предприятия.
Схема руководства народным хозяйством превалировала, изменялась постоянно для того, чтобы найти хоть какой-нибудь шаткий баланс во взаимодействии между её составляющими

. Похожие процессы протекают и в нынешний час. Для примера подобного свойства структурных «встрясок» можно показать организацию государственных корпораций. Быть может, это неизбежные явления, но научной базы для их осуществления, а также взвешенного подхода к результативности по их приложению, на наш взгляд, ещё не подведено. Не видно в наличии и механизмов для сравнения разных вариантов схем между собой для отбора самой приемлемой .
Таблица 1
Распределение образовательных учреждений среднего и высшего профессионального образования по уровням управления в 2015 г. (единиц)
Уровень управления Число образовательных учреждений
СПО ВПО
Федеральный 1232 592
Региональный 1287 53
Муниципальный 55 10
Прочий 57 5
Негосударственный 216 430
Источник: составлено на основе .
Для министерств и ведомств федерального уровня и находящихся под их эгидой образовательных заведений по сей день имеет место быть двухзвенная схема управления: министерство — учебное заведение. В тот же самый момент Министерство науки и образования РФ применяет функциональное администрирование конкретными учебными заведениями, и при помощи других министерств и ведомств, в том числе, «спуская с верху», например, чёткое количество особ приема на обучение, и иным подходом, например, конкретизирует свои правила зачисления в учебные заведения, надзора за образовательной работой, устанавливает нормы проведения образовательной деятельности и прочее.
Для образовательных заведений субъектов РФ руководство выстроено по трехзвенной линейно-функциональной системе: состоя под эгидой органов управления образованием субъектов федерации, эти учебные объекты имеют место быть в функциональном ведении федерального уровня управления в смысле установления в утверждённых законодательством рамках условий их деятельности и надзора за образовательной работой.
Для образовательных заведений муниципального звена построение управления имеет в себе такие составляющие: административное ведение муниципального свойства и функциональное управление федерального и регионального уровней .
Подобная многоуровневая и многозвенная схема имеет определённые недостатки по управлению, они относятся к всевозможным бюрократическим и административным препонам:
1) под руководство Минобрнауки РФ попадает пусть и весомая, но только определённый сегмент учебных заведений профессионального образования, с прочими образовательными заведениями министерство имеет право контактировать только опосредованно, при этом по исключительно определённым вопросам;
2) утверждение на федеральном уровне решений, относящимся к образовательных заведениям регионального и муниципального значения, обязательно согласовывается с субъектами федерации, что намного продлевает период подготовки подобных вопросов;
3) Минобрнауки РФ проводит руководство подведомственными образовательными заведениями при помощи «отпочковавшегося» управленческого подраздела — Рособразования; старт и осуществление любых решений по подведомственным образовательным заведениям проходит «сквозь» это промежуточный компонент, что растягивает во времени период подготовки и проведения подобных вопросов.
Полномочия всех ступеней управления в области образования обозначены в Законе” Об образовании“ [140, глава III]. Они выглядят, как совокупные понятия комплексных мер органов управления образованием, говорящие о том, что имеют право и обязаны представлять эти органы на протяжении своей деятельности. Нужно сказать, что любое из подобных полномочий в ходе осуществления, ждёт от органа управления приложения разного рода рычагов к исполнению вышеуказанных полномочий. В сфере образования главные полномочия расставлены по степени власти и управления в таком виде:
1) ведению Российской Федерации в лице ее федеральных органов государственной власти и органов управл
2) ведению субъектов Российской Федерации подлежат 19 полномочий;
3) ведению муниципальных органов подлежат 6 полномочий.
Полномочия отличаются друг от друга размерами влияния, уровнем воздействия, ориентированием на все или же отдельно взятые вектора деятельности, направленностью на результат или на ход работы системы образования. В качестве примера можно характеризовать отдельные полномочия, реализуемые на федеральном уровне .
Таблица 2
Классификация полномочий, которые реализуются на федеральном уровне
Полномочие Масштаб Степень воздействия Направленность Ориентация
Формирование и осуществление федеральной политики в области образования Все уровни образования Вся система образования Все стороны действия системы образования Результат и процесс
Установление порядка создания, реорганизации и ликвидации федеральных государственных образовательных учреждений Все уровни образования Образовательные учреждения Создание учреждений Не определена
Установление перечней профессий и специальностей, по которым ведутся профессиональная подготовка и профессиональное образование Профессиональное образование Образовательные учреждения Образовательный процесс Процесс
Установление норм труда и нормативов его оплаты в федеральных государственных образовательных учреждениях Все уровни образования Образовательные учреждения Образовательный процесс Процесс
Источник: составлено на основе .
Относительно негосударственных учебных заведений федеральные государственные органы управления образованием исполняют некоторые отдельно взятые «разрешительно-согласовательные» действия, соответствующие уровню лицензирования и оценки их работы (специфическая функция лицензирования программ высшего и послевузовского профессионального образования), нахождением совокупных свойств продвижения образовательного и финансово- хозяйственного развития и условий по содержанию образования.
В категории субъектов Российской Федерации на законодательном уровне существуют проводимые управленческие функции, идущие параллельно функциям федерального уровня