Эволюция института должностного лица в уголовном праве России

Институт должностного лица в уголовном праве России начал формироваться в XIX веке, когда в науке стали говорить о должностном преступлении как о преступлении, совершенном должностным лицом. До второй половины XIX века должностное лицо не рассматривалось как субъект должностных преступлений. При совершении преступлений такими лицами решение о степени вины и наличии в деянии лица квалифицирующих признаков преступления принималось судом в каждом отдельном случае, при этом в аналогичных ситуациях могли быть приняты разные решения.
Понятие должностного лица претерпевало изменения в различные периоды развития нашего государства.
В Древней Руси функции государственного управления выполнялись князем вместе с дружиной, представлявшей собой вооруженный конный отряд. К концу XII века княжеская дружина все более активно включалась в выполнение административных функций, они стали разрешать судебно-административные дела. В этот период активно развивалось государственное управление и управление на местах в форме так называемого «кормления», однако, должностные лица не указывались в правовых актах как субъекты неправомерных деяний.
В XIV веке существовавшие звания бояр, дьяков, дворян трансформируются в чины, и лица, ими обладающие, именуются «служилыми людьми». Для упорядочения системы государственного управления были созданы приказы, осуществляющие регулирование определенной сферы хозяйственной деятельности. Однако недостатками этой системы было отсутствие четкого разделения компетенции между различными приказами.
Создание Русского централизованного государства, усиление процесса закрепощения крестьян и другие изменения в социально-экономической, политической сферах вызвали значительные перемены и в уголовном законодательстве, нашедшие свое отражение в Судебниках 1497 г. и 1550 г. В этих правовых актах в основном рассматриваются вопросы уголовного процесса, но есть и положения, касающихся уголовного права: «о лихоимстве»; «об отказе в правосудии»; «о лжесвидетельствах» и другие. В этих актах содержались такие преступления, как взятка («посул»), вынесение заведомо несправедливого решения, которые совершались должностными лицами.
В Судебнике 1479 года содержались запреты на получение посулов за производство суда, однако ответственности за нарушение таких запретов для должностных лиц не предусматривалось. В Судебнике 1550 года была установлена судебная ответственность наместников и волостелей за взяточничество и волокиту, введены санкции за нарушение порядка судебного рассмотрения. Например, дьяк при составлении за взятку подложного протокола судебного заседания или при неправильной записи показаний сторон или свидетелей подвергался наказанию в виде тюремного заключения и штрафа в половину суммы иска.
Вместе с тем, правовой статус должностных лиц, не выполнявших судебных функций, не регулировался нормативными актами, также как и не предусматривались какие-либо меры ответственности для них

.
В Уложении 1649 года уже закреплялось две категории должностных лиц: ратные люди и лица, уполномоченные на осуществление правосудия. Для них предусматривалась ответственность как за совершение специфических преступлений, связанных со злоупотреблением должностных полномочий, так и за правонарушения общего характера. Ратными людьми считались лица, призванные на военную службу во время войны и получавшие жалование за счет государственного бюджета. Служилыми людьми называли лиц, наделенных властными полномочиями: бояр, дьяков, окольничих, приказных, думных людей и других.
Период царствования Петра I характеризуется многочисленными преобразованиями во многих сферах жизни общества: в государственном управлении, в военном деле, в экономике. Это отразилось и на сфере уголовного права. В 1700 году была создана специальная комиссия, разрабатывающая новое уголовное уложение. Однако ее работа не была закончена в связи с войной. Законотворческая деятельность Петра I в области уголовного законодательства была довольно активной, им было принято около 400 указов уголовно-правового содержания.
Именно в период правления Петра возникла профессиональная государственная служба, была существенно реорганизована система государственного управления, закреплены требования, предъявляемые к должностным лицам при реализации служебных полномочий, расширен перечень должностных преступлений.
В 1722 году был принят «Табель о рангах», который установил перечень должностей государственной службы. Согласно этому документу государственная служба подразделялась на военную и гражданскую.
В этот период были приняты Воинский (1715 г.) и Морской (1720 г.) уставы. Воинский устав (Артикул воинский)распространился и на судопроизводство не в воинских частях в части, касающейся уголовного права. В этих уставах уже содержалось понятие должностных преступлений, которые включали в себя взяточничество, казнокрадство, попустительство к преступникам, небрежное отношение к службе, нарушение порядка работы административных и судебных органов и ряд других.
Для этого периода развития уголовного законодательства характерно отсутствие индивидуализации в применении наказания, неопределенность формулировок закона, неравенство представителей различных сословий перед законом.
В 1845 году было издано Уложение о наказаниях уголовных и исправительных, которое в 1866 году было подвергнуто изменениям в связи с проведением реформ Александра II. В этом Уложении были установлены специальные наказания за служебные преступления и проступки, однако понятие должностного лица как субъекта таких преступлений не содержалось.
После Октябрьской революции 1917 года все законы Российской империи были отменены, однако, в соответствии с Декретами о суде от 24 ноября 1917 года и от 7 марта 1918 года судам было разрешено применять прежнее уголовное законодательство, если это не противоречило «революционной совести».
Необходимость укрепления власти и подавления инакомыслия обусловила ужесточение уголовной политики государства этого периода