Должностные лица как субъекты административной ответственности

Государство - это социальное явление, при котором государственная власть персонифицируется в институциональной системе, включая совокупность государственных учреждений, государственного аппарата, органов государственной власти, правоохранительной системы, системы военных органов и т. Д. Государственная власть включает государственных служащих, Государственные служащие - финансовая основа профессиональной власти, управления, законотворчества, правосудия, контроля, военной, дипломатической и другой деятельности. Основным элементом в этой системе является государственный служащий и чиновник. Они занимают государственные должности в органах государственной власти, находятся в стабильных и постоянных организационных отношениях с этими органами власти. Их статус определяется нормативными правовыми актами, они осуществляют компетенцию государственных органов и имеют для этого соответствующие государственные полномочия, осуществляют действия и принимают решения от имени государственных органов. Поэтому вопрос о понятии чиновника как субъекта юридической ответственности имеет не только теоретическое, но и практическое значение[].
Термин «официальный» используется в законодательстве и юридической литературе в течение многих лет. В этом случае существуют различные толкования этого термина. В рамках отдельных отраслей права рассматриваемая концепция формулируется с учетом различных характеристик. Итак, в примечании 1 к ст. 285 УК РФ по должностным лицам в статьях гл. 30 («Преступления против государственной власти, интересы государственной службы и службы в органах местного самоуправления») признаются лицами, которые постоянно, временно или с помощью специальных полномочий выполняют функции представителя власти или выполняют организационные, административные, административные и экономические функции в государстве. органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, государственные корпорации, а также в Вооруженных силах Российской Федерации, других военных ках и военных формированиях Российской Федерации. Под лицами, занимающими государственные должности в Российской Федерации, под статьями настоящей главы и других статей Уголовного кодекса Российской Федерации понимаются лица, занимающие должности, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами непосредственно осуществлять полномочия государственных органов. Лицами, занимающими государственные должности в субъектах Российской Федерации, в статьях Уголовного кодекса упоминаются лица, занимающие должности, установленные конституциями или уставами субъектов Российской Федерации для непосредственного осуществления государственных полномочий. тела.
Государственные служащие и служащие органов местного самоуправления, не принадлежащие к числу должностных лиц, несут уголовную ответственность по статьям указанной главы в случаях, специально предусмотренных соответствующими статьями.
Из приведенного выше законодательного определения следует, что должностное лицо характеризуется функциями представителя власти, а также организационными, административными или административными функциями, в то время как содержание административных функций лица в коммерческой или иной организации подразумевает выполнение только организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей

.
Таким образом, функции представителя власти свойственны исключительно должностным лицам. Характеризуя содержание данных функций, законодатель отождествляет их с распорядительными полномочиями, устанавливая в примечании к ст. 318 УК РФ, что представитель власти наделен в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся от него в служебной зависимости. По-иному решается вопрос о понятии должностного лица как субъекта юридической ответственности в административном праве. В примечании к ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти. Иными словами, лицо, наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, или лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, в Вооруженных силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации[].
В административно-правовой науке сформировались определённые отличительные признаки должностного лица. В соответствии с ними должностное лицо:
это гражданин Российской Федерации, занимающий постоянно, временно или по специальному полномочию должность в различных государственных органах и органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, в Вооруженных силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ, который выполняет соответствующие полномочия согласно нормативным правовым актам;
реализует властные полномочия, осуществляет организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, выполняя волю государства и
общества, обеспечивая права и законные интересы граждан и организаций, удовлетворяя государственные и общественные интересы;
Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также
совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст. 13.25; 14.24; 14.55: 14.56; 15.17–15.22; 15.23 1 ; 15.24 1 ; 15.26 1 ; 15.26 2 ; 15.29–15.31; 15.37; 15.38; ч. 9 ст. 19.15; ст. 19.7 2 КоАП РФ, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, несут административную ответственность как должностные лица. Это же относится к лицам, осуществляющим функции члена комиссии по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, контрактных управляющих, работников контрактной службы, совершивших административные правонарушения, предусмотренные ст. 7.29–7.32, ч. 7, 7 1 ст. 19.5, ст. 19.7 2 КоАП РФ. Лица, обладающие функциями по организации и осуществлению закупок в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг, в том числе члены комиссии по осуществлению закупок, совершившие административные правонарушения, предусмотренные ст