Должностное лицо как специальный субъект преступления
Зарегистрируйся в два клика и получи неограниченный доступ к материалам,а также
промокод
на новый заказ в Автор24. Это бесплатно.
Введение
Актуальность темы исследования. Во все времена государство предъявляло более высокие требования к лицам, осуществляющим государственные функции, обладающим властными полномочиями. При совершении такими лицами общественно опасных деяний к ним применяются особые меры, включая меры уголовной ответственности. В Стратегии национальной безопасности преступные посягательства, направленные против государственной власти и коррупция названы в ряду основных угроз государственной и общественной безопасности. В связи с этим вопросу преступлений, совершаемых должностными лицами и посягающих на основу государственного управления, необходимо уделять особое внимание. В соответствии с российским уголовным законодательством уголовная ответственность может быть реализована только при совершении деяния, содержащего все признаки состава преступления. Отдельные элементы состава преступления позволяют правильно квалифицировать деяние виновного и назначить ему справедливое уголовное наказание. Квалифицируя любой состав преступления, указанный в Особенной части Уголовного кодекса РФ, правоприменитель (следователь, судья) обязательно использует нормы Общей части Уголовного кодекса о привлечении к уголовной ответственности, о понятии преступления и его составе, о причинной связи между общественно-опасным деянием и наступившими последствиями, об объекте, объективной стороне, субъекте и субъективной стороне преступления. Одним из специальных субъектов преступления является должностное лицо, которое отличается характерными признаками и осуществляемыми им публично значимыми функциями, что обуславливает особый порядок привлечения его к уголовной ответственности. По статистическим данным Следственного комитета РФ в 2018 году было расследовано более 8,5 тысяч преступлений, совершенных должностными лицами, в 2017 году – более 10, 5 тысяч, в 2016 году – более 12,5 тысяч. Несмотря на тенденцию снижения количества должностных преступлений должностная преступность составляет около 10% в общем количестве преступлений. При этом наличие должностной преступности представляет особую общественную опасность, влияет на формирование доверительного отношения граждан к государству, негативно сказывается на социально-экономической ситуации в стране. Целью исследования является комплексное изучение правового статуса должностного лица как специального субъекта преступления, определение коллизионных аспектов в изучаемой сфере и выработка рекомендаций по их устранению. Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи: - раскрыть этапы эволюции правового института должностного лица в уголовном праве России; - охарактеризовать понятие и основные признаки должностного лица в современном уголовном праве; - выявить особенности привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий должностных лиц; - обосновать понятие, виды и произвести уголовно-правовую характеристику преступлений, совершаемых должностными лицами; - раскрыть причины и условия, способствующие совершению преступлений должностными лицами; - дать характеристику мерам комплексного противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами; - проанализировать особенности возбуждения уголовного дела против должностного лица; - выявить особенности предварительного расследования по уголовному делу в отношении должностного лица; - сделать выводы по результатам исследования, определить основные проблемы и разработать рекомендации по совершенствованию законодательства в рассматриваемой сфере. Объектом исследования являются общественные отношения, складывающиеся при совершении, выявлении, раскрытии, расследовании и предупреждении преступлений, совершаемых должностными лицами, а также при привлечении их к ответственности. Предметом исследования выступают нормы законодательства Российской Федерации, регламентирующие правовой статус должностных лиц, как субъектов преступлений, а также судебная практика, касающаяся проблем субъектов должностных преступлений и собственно правонарушений рассматриваемой категории. Методологической основой исследования являются общенаучные и частнонаучные методы познания объективной действительности в сфере расследования преступлений, совершаемых должностными лицами: логико-правовой, сравнительно-правовой, системно-структурный, методы анализа, дедукции, обобщения судебно-следственной практики. Степень разработанности темы исследования. Уголовная ответственность должностных лиц при совершении ими общественно опасных деяний всегда находилась в центре внимания ученых, специалистов в сфере уголовного права. Так, еще в дореволюционной науке должностные преступления изучались такими учеными, как А.А. Жижиленко, С.В.Познышев, И.Я. Фойницкий, В.Н.Ширяев и др. В советском уголовном праве вопросам уголовной ответственности должностных лиц уделяли внимание В.Ф. Кириченко, Г. Р. Смолицкий, М. Д. Шаргородский, А.Я. Эстрин и другие. В современном уголовном праве должностные преступления изучались: О.Г.Архиповым, Т.Г. Дауровой, В.В. Мельниковой, В.И. Симоновым, А.Я.Светловым, П.С. Яни и другими авторами. Нормативной основой исследования выступают Конституция РФ, Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ, федеральные законы, иные нормативные правовые акты. Эмпирической основой исследования послужили данные социологических исследований, материалы юридической практики, статистические данные. Практическая значимость исследования заключается в том, что теоретические положения и конкретные выводы, сделанные в результате исследования, могут быть учтены как в процессе дальнейшей научной разработки уголовно-правовых проблем ответственности должностных лиц, так и при совершенствовании норм действующего законодательства. Основные положения исследования могут быть использованы в учебном процессе, в профессиональной переподготовке и повышении квалификации специалистов для формирования более полного представления по представленной уголовно-правовой проблематике. Структура выпускной квалификационной работы предопределена ее целью и задачами. Работа состоит из введения, трех глав, объединяющих восемь параграфов, заключения и списка использованных источников.
Эволюция института должностного лица в уголовном праве России
Институт должностного лица в уголовном праве России начал формироваться в XIX веке, когда в науке стали говорить о должностном преступлении как о преступлении, совершенном должностным лицом. До второй половины XIX века должностное лицо не рассматрива...
Открыть главуПонятие и основные признаки должностного лица в современном уголовном праве
С уголовно-правовой точки зрения субъект преступления – это лицо, совершившее преступление и обладающее указанными в уголовном законе признаками. Статья 19 УК РФ содержит основные признаки субъекта преступления: вменяемое физическое лицо, достигшее о...
Понятие, виды и уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых должностными лицами
В законодательстве нет понятия должностных преступлений, термин «должностные преступления» не используется как таковой. Однако в теории уголовного права понятие должностных преступлений используется, хотя и является дискуссионным. В конце XIX века в ...
Открыть главуПричины и условия, способствующие совершению преступлений должностными лицами
Преступность в целом представляет собой антисоциальное явление, ее причины коренятся в проблемах экономического характера, политического климата, социальных условий. Одной из важнейших проблем, связанных с уменьшением роста преступности, является уст...
Открыть главуКомплексное противодействие преступлениям, совершаемым должностными лицами
Противодействие должностной преступности предполагает осуществление комплекса профилактических, предупредительных и пресекательныхмер. Предупреждение должностной преступности осуществляется на общесоциальном, специально-криминологическом и индивидуал...
Открыть главуОсобенности возбуждения уголовного дела в отношении должностного лица
Особый порядок производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий лиц, установленный главой 52 УПК РФ, проявляется в дифференциации процессуальной формы возбуждения в отношении этих лиц уголовного дела, привлечения в качестве обвиняемого...
Открыть главуОсобенности предварительного расследования по уголовному делу в отношении должностного лица
Предварительное расследование является важнейшей стадией досудебного производства, обеспечивающей последующие стадии уголовного процесса, а в некоторых случаях и завершающейся прекращением уголовного дела. Как стадия уголовного процесса предварительн...
Особенности привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий должностных лиц
В отношении должностных лиц установлен усложненный порядок производства по уголовным делам, который предоставляет специальные процессуальные гарантии при производстве в отношении отдельных категорий лиц. Такой усложненный порядок установлен в связи с...
Заключение
В результате проведенной работы достигнута цель, заключающаяся в комплексном изучении должностного лица как специального субъекта преступления и в выработке рекомендаций по совершенствованию законодательства Российской Федерации в сфере уголовной ответственности за преступления, совершаемые должностными лицами. В ходе работы были решен ряд задач, в том числе рассмотрена эволюция института должностного лица в уголовном праве России; охарактеризовано понятие и основные признаки должностного лица в современном уголовном праве; выявлены особенности привлечения к уголовной ответственности отдельных категорий должностных лиц; определены понятие, виды и уголовно-правовая характеристика преступлений, совершаемых должностными лицами; изучены причины и условия, способствующие совершению преступлений должностными лицами; дана характеристика мерам комплексного противодействия преступлениям, совершаемым должностными лицами; проанализированы особенности возбуждения уголовного дела против должностного лица; изучены особенности предварительного расследования по уголовному делу в отношении должностного лица, а также сделаны выводы по работе и разработаны рекомендации по совершенствованию законодательства о должностных лицах, заключающиеся в следующем: 1. Формирование института должностного лица началось еще в XIX веке, когда в науке стали рассматривать понятие должностного преступления. До этого времени о должностном лице как о субъекте преступления упоминается в различных нормативных актах, однако нормы о должностных лицах не имели системного характера, формулировки закона отличались неопределенностью. Только в конце XIX века для должностных лиц начали устанавливаться специальные наказания за служебные преступления и проступки, но понятие должностного лица так и не было определено на законодательном уровне. В советский период развития науки уголовного права подход к пониманию должностного лица менялся с течением времени от его широкого толкования (должностное лицо как любое лиц, осуществляющее служебные функции в государственных учреждениях, организациях и на предприятиях) до более узкого (должностное лицо как лицо, обладающее властными полномочиями, выполняющее определенные функции). 2. В настоящее время должностными лицами признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, государственных компаниях, государственных и муниципальных унитарных предприятиях, акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит РФ, субъектам РФ или муниципальным образованиям, а также в Вооруженных Силах РФ, других войсках и воинских формированиях РФ. При определении лица как должностного лица и отнесении его к специальным субъектам преступления руководствуются такими критериями, как: характер выполняемых лицом функций и полномочий; правовое основание наделения должностного лица функциями и полномочиями; принадлежность органа или учреждения, в котором лицо находится на службе. 3. Преступления, совершаемые должностными лицами, можно определить как общественно опасные деяния, выражающиеся в действии или бездействии, совершаемые специальными субъектами благодаря занимаемому ими служебному положению и вопреки интересам службы, в результате чего причиняется существенный вред нормальной деятельности органов государственной власти или местного самоуправления, либо создается реальная угроза причинения такого вреда, или существенно нарушаются права и законные интересы граждан, организаций, охраняемые законом интересы общества и государства. К таким преступлениям относятся как преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», так и ряд преступлений, содержащихся в иных главах Уголовного кодекса РФ, совершаемых только должностными лицами. Следует отметить некоторые недостатки в правовом регулировании составов отдельных преступлений, совершаемых должностными лицами. Из части 1 ст. 285 УК РФ следует исключить указание на мотивы совершения этого деяния (корыстная или иная личная заинтересованность), так как этот признак является избыточным. Иные мотивы совершения этого преступления порождали бы противоречия между внутренними побуждениями субъекта преступления и вызванным ими поведением, существенно нарушающим интересы личности общества и государства. Также при совершении такого преступления, как превышение должностных полномочий, действия лица, которые могут быть совершены им только при наличии особых обстоятельств, не представляют собой явный выход за пределы должностных полномочий, что порождает возможность избежания должностным лицом уголовной ответственности. Необходимо в ст. 286 УК РФ внести изменения, согласно которым считать преступлением выход лица за пределы своих полномочий, а не за пределы оснований и условий их реализации. Использование же должностным лицом своих полномочий, которые могут быть им реализованы только при наличии особых обстоятельств, следует квалифицировать как злоупотребление должностными полномочиями. 4. Причинами, порождающими преступность должностных лиц, является не конкретно какая-то одна, а «криминогенный комплекс», который сформировался в процессе существования общества и оказывает влияние на преступное поведение должностных лиц на всех стадиях процесса реализации механизма государственного управления. Предупреждение преступлений, совершаемых должностными лицами, должно осуществляться вследствие этого комплексом экономических, политических, социальных, организационно-управленческих, культурно-воспитательных и правовых мер. Конкретные меры по предупреждению преступлений, совершаемых должностными лицами, должны включать в себя: общепрофилактические мероприятия, специальное реагирование на выявленные обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений. 5. Большое предупредительное значение имеет тщательный ведомственный и подведомственный контроль, прокурорский надзор за точным соблюдением норм и правил, регламентирующих все виды должностной деятельности, а также оперативно-профилактические меры, в рамках которых происходит выявление факта совершения должностного преступления. Вследствие изложенных позиций, считаем целесообразным разработку и внедрение на практике для сотрудников правоохранительных органов общих Методических рекомендаций по актуальным вопросам выявления и возбуждения уголовных дел по должностным преступлениям. В предлагаемых Методических рекомендациях по актуальным вопросам выявления и возбуждения уголовных дел по должностным преступлениям целесообразно предусмотреть раздел взаимодействия следственных и оперативно-розыскных подразделений в процессе выявления и расследования должностных преступлений. 6. При привлечении к уголовной ответственности отдельных категорий лиц предусматриваются дополнительные процедуры при принятии конкретных процессуальных решений, что предоставляет определенную правовую гарантию этим лицам от необоснованного уголовного преследования. Особым порядком отличаются досудебные стадии производства по уголовным делам в отношении отдельных категорий должностных лиц, но дополнительные гарантии, установленные уголовно-процессуальным законодательством в отношении отдельных категорий лиц, не должны быть основанием для ухудшения положения таких лиц и умаления их особого правового статуса. В статью 447 УПК РФ необходимо ввести часть 3, в которой установить следующее положение: «3. Если порядок производства по уголовному делу в отношении лиц, указанных в ч. 1 настоящей статьи ухудшает положение лица в ходе производства, то следует руководствоваться общим порядком производства по уголовному делу». 7. Представляется возможным сформулировать следующие предложения по совершенствованию норм действующего уголовного законодательства, определяющих уголовную ответственность должностных лиц и предложения, способствующие оптимизации правоприменительной практики: - из диспозиции ч. 1 ст. 290 УК РФ считаем целесообразным исключить слова, определяющие предмет взятки, то есть исключить следующее: «…в виде денег, ценных бумаг, иного имущества либо в виде незаконных оказания услуг имущественного характера, предоставления иных имущественных прав..». Устранение из диспозиции конкретизации относительно предмета взятки позволит уголовно-правовыми средствами воздействовать на любое должностное лицо, получающего взятку независимо от её вида, формы, в том числе и в виртуальной форме, что является перспективным ввиду развития IT-технологий; - целесообразно внесение изменений в санкцию ч. 6 ст. 290 УК РФ в части увеличения срока лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью в качестве дополнительного вида наказания до 20 лет. Реализация предлагаемых в работе мер будет способствовать оптимизации правоприменительной практики в области привлечения должностных лиц к уголовной ответственности, за совершенные ими преступные деяния.
