Анализ служебной дисциплины должностных лиц таможенных органов в Шереметьевской таможне

Состояние служебной дисциплины в Шереметьевской таможне характеризуется следующим образом.
В 2017 г. проведено 4 заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов (в 2016 г. – 5), рассмотрено 17 должностных лиц (в 2016 г. – 27). По итогам заседаний 2 должностных лица привлечены к дисциплинарной ответственности (в 2016 г. – 4).
В соответствии с указом Президента РФ от 21.09.2009 № 1065 в 2017 г. проведено 5 проверок (в 2016 г. – 15).
По результатам проверок применены меры юридической ответственности к 3 должностным лицам (в 2016 г. – 15).
Комиссиями по проведению служебных проверок для устранения причин и условий, способствующих совершению нарушений, вырабатывались меры профилактического характера, реализация которых благоприятно сказалась на укреплении правопорядка и служебной дисциплины.
В соответствии с Федеральным законом от 03.12.2012 № 230-ФЗ «О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам», в 2017 г. принято решение об осуществлении контроля за расходами в отношении 10 должностных лиц.
В результате осуществления контроля за расходами 2 должностных лиц установлено, что расходы в отношении совершенных сделок по приобретению недвижимого имущества соответствуют доходу, исходя из представленных сведений об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка.
В 2018 г. состоялись заседания Комиссий Шереметьевской таможни по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, в ходе которых были рассмотрены уведомления должностных лиц о возможности возникновения конфликта интересов.
Комиссиями приняты решения признать, что:
- у 55 гражданских служащих при исполнении должностных обязанностей возможность возникновения конфликта интересов отсутствует;
- у 11 должностных лиц при исполнении должностных обязанностей личная заинтересованность может привести к конфликту интересов, начальнику таможенного поста Аэропорт Шереметьево (пассажирский), начальнику таможенного поста Аэропорт Шереметьево (грузовой) рекомендовано принять меры по недопущению возникновения конфликта интересов подчиненных должностных лиц.
Факты нарушений служебной дисциплины также были выявлены ФТС России, прокуратурой и руководством таможни (см. таблицу 5).
Таблица 5 – Состояние служебной дисциплины в Шереметьевской таможне
Период 2016 год 2017 год 2018 год
Количество нарушений служебной дисциплины 134 118 104
Количество грубых нарушений служебной дисциплины 1 2 7
Из представленных данных видно, что наблюдается уменьшение нарушителей служебной дисциплины с 2016 г., за исключением случаев нарушений служебной дисциплины.
Данные по нарушителям в Шереметьевской таможне выглядят следующим образом (см. таблицу 6).
Таблица 6 – Категории нарушителей служебной дисциплины в Шереметьевской таможне
Категории 2016 год 2017 год 2018 год
Количество нарушителей служебной дисциплины, из них: 118 98 77
Руководящий состав 37 28 28
Инспекторский состав 81 70 49
Работники 0 0 0
Из представленных данных следует, что в 2018 г. в категориях руководящего состава таможни и инспекторского состава заметна тенденция уменьшения количества нарушителей служебной дисциплины.
Количество нарушителей руководящего состава в 2018 г. в таможне составило 28 чел., как и в аналогичном периоде прошлого года, но заметна тенденция к уменьшению по сравнению с 2016 г.
Количество нарушений служебной дисциплины, допущенных должностными лицами таможни по направлениям деятельности (блокам) представлены в таблице 7.
Таблица 7 – Динамика нарушений служебной дисциплины в Шереметьевской таможне по направлениям деятельности
Блок 2016 год 2017 год 2018 год
Всего, из них: 134 118 104
Правоохранительный блок 15 26 9
Экономический блок 9 1 3
Блок таможенного оформления 81 61 78
Прочие 29 30 14
Показатель пораженности нарушениям служебной дисциплины, допущенных должностными лицами таможни, свидетельствует об увеличении служебной дисциплины, допущенных должностными лицами блока таможенного оформления и экономического блока по отношению к общему числу нарушений служебной дисциплины

.
Наоборот, в правоохранительном блоке количество нарушений служебной дисциплины в 2018 г. уменьшилось по сравнению с 2016-2017 гг., аналогичная ситуация сложилась и категории «прочие».
Выявляемость фактов нарушения служебной дисциплины в таможне представлены в таблице 8.
Таблица 8 – Выявление фактов нарушения служебной дисциплины
Блок 2016 год 2017 год 2018 год
Всего, из них: 134 118 104
Органы прокуратуры 15 15 14
Правоохранительные органы 1 2 2
ФТС России 0 1 0
Руководство таможни 1 2 4
Начальники таможенных постов 7 4 5
Начальники структурных подразделений таможни 110 94 78
Обращения граждан 0 0 1
Обращения юридических лиц 0 0 0
Из представленной таблицы следует, что сократилось количество выявленных фактов нарушений служебной дисциплины прокуратурой, начальниками структурных подразделений таможни. Также немного увеличилась статистики подобных выявлений руководством таможни, начальниками таможенных постов и гражданами.
Отразим нарушение служебной дисциплины , выявленное по обращениям граждан, в частности, речь идет об уголовном деле, возбужденном по признакам преступления, предусмотренного ч. 2 ст. 291.1 Уголовного кодекса РФ (посредничество во взяточничестве), в отношении таможенного инспектора. Материалы данного дела содержат сведения о том, что гражданин Кореи пытался провезти через границу в аэропорту «Шереметьево» свыше 1 тысячи медицинских препаратов, применяющиеся в косметологии и контурной пластике. Общая стоимость партии товара составила более 2,4 млн. руб. При этом представитель гражданина Кореи, в отношении которого было возбуждено административное производство, передал взятку в размере 100 тысяч рублей уполномоченному отдела административных расследований Шереметьевской таможни за способствование в силу ее должностного положения принятию заместителем начальника таможни решения о наложении административного штрафа в размере одной второй стоимости товаров.
В целом же, основными причинами нарушений служебной дисциплины являются:
Ненадлежащий контроль за деятельностью подчиненных должностных лиц начальниками постов, служб, структурных подразделений.
Ненадлежащий уровень организации и проведения профессиональной подготовки руководителями подразделений и как следствие, недостаточные знания должностными лицами Шереметьевской таможни нормативно-правовой базы, регламентирующей порядок совершения таможенных операций в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Евразийского экономического союза.
Ненадлежащее исполнение требований нормативных документов, должностных регламентов и инструкций должностными лицами таможни.
Личная недисциплинированность руководящего состава.
Главным критерием при проведении служебных проверок являлись их объективность и полнота проведения. По результатам каждой проверки комиссиями представлялись предложения о применении к виновным адекватных мер воспитательного и дисциплинарного воздействия, разрабатывались реальные профилактические меры.
С целью снижения общего количества нарушений служебной дисциплины и повышению уровня воспитательно-профилактической работы Шереметьевской таможни, в целом, предлагаются следующие мероприятия:
Заслушивание начальников таможенных постов и руководителей структурных подразделений таможни в рамках оперативных, расширенных и иных совещаний у руководства таможни о результатах работы по повышению уровня воспитательно-профилактической работы еженедельно.
Выработка меры по предотвращению и недопущению нарушений служебной дисциплины по результатам проведенных служебных проверок.
При проведении воспитательных бесед особое внимание уделяется должностным лицам, неоднократно нарушивших служебную дисциплину.
Проработка вопроса о привлечении к дисциплинарной ответственности руководителей должностных лиц, неоднократно нарушивших служебную дисциплину.
Руководители структурных подразделений таможни проводчят индивидуальные воспитательные беседы, целью которых является станет выяснение причин и условий, способствовавших совершению нарушения служебной дисциплины, определение соответствия подготовки должностного лица к выполняемым им обязанностям, повышение его ответственности.
На собраниях личного состава руководителями дается оценка деятельности подразделения по вопросам соблюдения служебной дисциплины в подразделении, таможне в целом, а также обзоры нарушений, совершенных должностными лицами таможенных органов.
Основные усилия руководства таможни, руководителей таможенных постов и структурных подразделений в ВПР направлены на формирование и поддержание у должностных лиц таможни чувства высокой ответственности за выполнение служебного долга, здорового социально-психологического климата в коллективах, предупреждению должностных преступлений, происшествий, сохранения жизни и здоровья людей.
В Шереметьевской таможне составлены и утверждены Планы основных мероприятий по организации ВПР