Анализ регулирования споров в области высшего образования

Судебная защита гражданских прав, возникающих в связи с деятельностью образовательных учреждений, осуществляется в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством. Законодательство об образовании, касающееся высших учебных заведений, содержит ряд норм, имеющих процессуальный характер.
Споры в области высшего образования возникают между образовательными организациями и контролирующим органом - Рособрнадзором. В конфликтной ситуации с одной стороны находится контролирующий орган, а с другой - образовательные организации. И первый, и вторые могут выступать в судебном процессе, как в роли истца, так и в роли ответчика.
Судопроизводство осуществляется по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Подведомственность таких дел определяется ст. 27 АПК РФ. Во всех случаях эти дела рассматривают арбитражные суды.
Подсудность данных дел определяется общими правилами территориальной подсудности - дело будет рассматривать арбитражный суд по месту нахождения ответчика. Таким образом, если в роли ответчика выступает Рособрнадзор, то во всех случаях эти дела будут рассматриваться Арбитражным судом г. Москвы. Если же ответчиком является образовательная организация, то дело будет рассмотрено судом по месту нахождения этой организации.
Образовательные организации нередко ошибочно определяют территориальную подсудность дел об оспаривании актов Рособрнадзора, подавая заявления в суды по месту осуществления своей деятельности. Арбитражный суд г. Москвы, в случае пропуска срока на обжалование актов, не считает основанием для восстановления срока обращение заявителя в другую судебную инстанцию.
В соответствии с пунктом 4 статьи 198 АПК РФ срок для подачи заявления о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в случае если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, составляет 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении прав и законных интересов. Срок может быть восстановлен судом.
Интересным представляется рассмотрение вопроса о том, какие образовательные организации по форме собственности являются участниками судебных процессов. Анализируя судебную практику, можно увидеть, что преимущественно судебные тяжбы с Рособрнадзором ведут негосударственные образовательные учреждения.
Отметим, что лицензирование образовательной деятельности организаций, учредителями которых является государство, - особенность постсоветской системы управления образованием.
В зарубежной практике процедуры лицензирования проходят преимущественно частные образовательные учреждения.
В России, если между государственной образовательной организацией и органом исполнительной власти в области контроля в сфере образования и науки возникают правовые конфликты, то они преимущественно разрешаются административными способами, так как эти лица находятся в отношениях власти-подчинения.
При этом, по мнению Ю.В. Гинзбурга судебные споры между государственными образовательными организациями и Рособрнадзором в судебной практике являются скорее исключением. Нередко такие споры завершаются тем, что образовательные организации забирают свои исковые заявления.
Рассматриваемая категория судебных дел формально не предполагает досудебного урегулирования, в том числе обжалования.
Во-первых, отсутствует возможность обжалования актов Рособрнадзора в вышестоящем органе по причине отсутствия такового.
Во-вторых, процедура лицензирования предусматривает обращение Рособрнадзора в судебную инстанцию только после того, как образовательная организация не устранит выявленные в ходе контрольных мероприятий нарушения.
Большинство судебных процессов появляются по итогам контрольных мероприятий, проводимых Рособрнадзором в отношении образовательных организаций

.
Разберем контрольные процедуры в контексте сформировавшейся судебной практики.
В случае выявления нарушения требований законодательства об образовании Рособрнадзор выдает образовательной организации, допустившей такое нарушение, предписание об устранении выявленного нарушения. Указанный в предписании срок его исполнения не может превышать 6 месяцев.
Требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы; предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить в целях прекращения и устранения выявленного нарушения; содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.
Документы, подготовленные образовательной организацией, об устранении нарушений не должны носить признаки формального выполнения требований.
В случае неисполнения предписания Рособрнадзор имеет право:
1. Возбудить дело об административном правонарушении;
2. Выдать повторное предписание;
3. Полностью или частично запретить прием в организацию;
4. Приостановить действие государственной аккредитации организации (если выявлены несоответствия содержания и качества подготовки обучающихся).
До завершения срока исполнения выданного повторного предписания Рособрнадзор должен быть уведомлен об устранении нарушения требований законодательства об образовании с приложением документов, содержащих сведения, подтверждающие исполнение указанного предписания. В течение 30 дней после этого Рособрнадзор проводит проверку содержащейся информации.
При исполнении требования Рособрнадзор возобновляет прием в организацию, также прием в организацию должен быть восстановлен, если судом принято решение об отсутствии состава административного правонарушения.
При неисполнении требования Рособрнадзор приостанавливает действие лицензии и обращается в арбитражный суд об аннулировании лицензии. Рособрнадзор вправе устанавливать факт исполнения (неисполнения) выданного им предписания, при этом для выдачи повторного предписания законодательством Российской Федерации не предусмотрено наличие постановления суда о привлечении образовательной организации к административной ответственности за неисполнение предписания.
Обязанность по доказыванию устранения выявленных несоответствий лежит на образовательной организации. Образовательная организация должна доказать факт устранения выявленных несоответствий посредством предоставления документов, перечень которых неограничен в связи с соблюдением предоставленных законом прав.
Предоставляемые документы должны быть укомплектованы таким образом, чтобы Рособрнадзор имел возможность сделать обоснованный вывод об устранении выявленных несоответствий.
Закон не предусматривает запрос дополнительных документов при неподтверждении устранения выявленных несоответствий, так как при обнаружении данного юридического факта Рособрнадзор должен в обязательном порядке зафиксировать и принять соответствующие меры.
Законодатель не возлагает на орган по контролю и надзору в сфере образования обязанность направлять в адрес образовательной организации акт по результатам проверки документов и сведений, содержащихся в уведомлении, информации об устранении организацией, осуществляющей образовательную деятельность, выявленного несоответствия.
При обращении образовательных организаций в судебную инстанцию важным является содержание искового заявления по вопросу предмета обжалования. Преимущественно подлежат обжалованию ненормативные акты Рособрнадзора.
В соответствии со ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 6 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 8 от 1 июля 1996 г. «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта недействительным является одновременно несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.
Таким образом, при обращении образовательных организаций в судебную инстанцию ей необходимо доказывать несоответствие ненормативного акта законодательству об образовании, нарушение прав и интересов образовательной организации, а также причинно-следственную связь между ненормативным правовым актом и последующим нарушением прав и интересов организации.
В настоящее вермя многие вопросы образовательной деятельности стали регламентироваться очень детально на подзаконном уровне, что создает широкой простор для контролирующих органов для признания деятельности, не соответствующей нормативным актам по формальным основаниям, что в свою очередь усложняет доказывание образовательными организациями неправомерности деятельности Рособрнадзора